如何用最低成本激活土地多重价值？日前，2026年度全域土地综合整治现场推进暨交流研讨会在湖北省咸宁市咸安区召开。来自全国15个省份的代表实地考察了咸安区双溪桥镇毛祠村华中农业大学科研基地、红源苎麻种植基地、向阳湖整治区及音乐湖畔生态修复点，这些点位呈现出一派农田连片、水清岸绿的景象。一块土地激活了生产、生活、生态、文化、美学、发展“六大价值”，在全域土地综合整治迈向制度化、常态化的背景下，咸安经验带来哪些启示？
困局：耕地细碎与空间错配
　　咸安地处丘陵过渡地带，长期存在耕地地块细碎、林耕空间错配、农田效益偏低、部分区域生态薄弱等结构性难题。咸安区区长黄佐财介绍：“我们通过土地整治，破解耕地碎片化、布局无序化、农业成本高等问题，实现耕地数量增加、质量提升、生态改善。”
　　地处丘陵地带的双溪桥镇是典型缩影。毛祠村党支部书记陈邦胜指着华农基地片区告诉记者：“2023年前，这里无路可走，无地可耕。全村3400多人，留在村里的仅约500人。”李沛村同样如此，山坡上杂树丛生、田块细碎如补丁，大型农机下不了田，给种植大户免3年地租都不愿来。
　　咸安的困境并非个例。当前，耕地保护的主要矛盾已发生改变，传统补充耕地模式难以持续，亟须通过空间布局优化来实现耕地“大占补”和“以补定占”。“过去传统小农经济收益低，农民大多‘种树圈地’并外出打工，导致大量耕地流失。”咸安区自然资源和规划局相关负责人介绍，基于2022年度全国国土变更调查及国土“二调”数据分析，当地耕地流向林地达15.32万亩，而林地变为耕地仅约3.59万亩，净差值高达11.73万亩。更棘手的是空间错配：陡坡上的责任田要种粮，费劲又低产；平坦的田里栽了树，可惜又浪费。向阳湖奶牛良种场过去也是污水横流、臭气熏天，40%是低产藕塘，20%是沼泽黑臭水体，生态退化令人痛心。
　　土地整治的本质是转动空间“魔方”，归并地块、土地重划，让土地布局更合理、利用更高效。2026年政府工作报告明确要求“扎实推进全域土地综合整治”。咸安正是在这一背景下，跳出传统“就地整地”的惯性思维，将“土地整理”升级为全域、全要素的“空间重构”。
破题：从“独角戏”到“大合唱”
　　“山上换山下”，辅以“一张图”数智赋能。以毛祠村为试点，咸安创新推行“山上换山下”林耕置换模式——在保障林地总量不减少的前提下，将坡度6度以下林地置换成耕地，把山上低效闲置坡耕地改造为生态林地，全区共置换耕地1.01万亩，每亩整治成本仅1200元，远低于传统模式每亩数万元的投入。这一模式以极小投入实现了土地资源配置优化。在“一张图”数字化平台的赋能下，咸安整合自然资源、水利、林业、农业农村等部门146个底图底数，建立智能诊断模型精准识别林耕空间错配问题。双溪项目精准识别出林耕空间错配面积7780亩、5亩以下零星耕地图斑1085个2105亩，为“山上换山下”提供了科学依据。
　　四级协同，群众从“要我整”变“我要整”。咸安构建了“政府主导、部门联动、乡镇主体、群众参与”协同治理机制。每个项目明确包保区领导驻场调度，区级统筹、乡镇实施、村组主体，自然资源、农业农村、水利、林业等多部门同向发力，累计争取各类项目资金超过10亿元。同时，在充分尊重当地群众意愿的基础上，讲好处、算细账，引导其主动参与土地整治。
　　资源整合后如何防止再次荒废？咸安打通产业链条，解决“谁来种、种什么、怎样长期种下去”的核心问题。素有“苎麻之乡”美誉的咸安，依托全域整治成果，在李沛村建成了3800亩标准化苎麻种植示范基地，采用“龙头企业+合作社+村集体+农户”模式，对接苎麻纺织全产业链。配套企业湖北精盈纺织科技有限公司年产麻纱线2000吨以上，年销售收入2.4亿元以上，形成了种植、加工、销售一二三产业深度融合发展格局。向阳湖项目则引入北大荒等龙头企业，在8200亩耕地上推广“稻油轮作”和智慧农业，实现标准化管理。向阳湖奶牛良种场片区，零碎田集中连片后，还新增水田5632亩，机耕路四通八达，灌溉管网全覆盖，实现了“旱能灌、涝能排、机能耕、种高效”。同步推进的生态修复同样成效显著：疏浚河道15公里，完成退渔还湖800亩，北洪港水质从Ⅳ类提升至Ⅲ类，修复湿地1.3万亩，栽植水生植物20万株。向阳湖湿地水生植物从380种增至685种，鸟类从161种增至189种，“河畅、水清、岸绿、景美”的生态画卷重现眼前。
蝶变：释放价值重塑乡村
　　累计实施全域土地综合整治项目5个，总投资17.45亿元，新增耕地2万亩，这是咸安交出的“硬核”答卷。比数字更重要的，是土地承载的“六大价值”的全方位释放。
　　生产价值实现了从“荒坡”到“高效田”的跃升。在李沛村，曾经杂草丛生、亩均年收益不足50元的闲置坡地，如今变成标准化苎麻基地，亩均收入有望达6500元，亩均年净收益可达4000元。更长的价值链在加工端延伸——苎麻加工后，每亩可产出麻纺布1200米，按单价每米40元计算，亩均年净收益可达3.6万元。“每天能挣100元，月月都有稳定活干。”正在苎麻基地劳作的村民石深安笑着说。
　　生态价值实现了从“荒芜滩涂”到“候鸟天堂”的转变。向阳湖湿地音乐湖畔，曾是杂乱荒芜的滩涂地带。通过退渔还湖、河道疏浚、岸线整治、植被补植，湿地得到修复，区域水生植物和鸟类种类明显增加。连片水田上白鹭翩跹，再现“落霞与孤鹜齐飞”的壮美景观。
　　生活价值实现了从“忧居”到“优居”的跨越。生态移民搬迁让476户人家告别旧居、搬进新舍。整治后的杨排洲，低矮破房不见了，一排排还建房整洁有序，雨污分离设施完善，水、电、路、环卫等基础设施系统升级。“我们村常住人口开始回升，一到周末，在外务工的村民都愿意回家看看。”陈邦胜说。
　　文化价值实现了从“沉寂”到“活化”的转变。全国重点文物保护单位向阳湖文化名人旧址在整治中得到活化利用，冰心、沈从文、臧克家等6000余名文化名家曾在此劳作创作，新建的博物馆通过实物、史料、场景复原系统展示这段历史记忆，串联生态观光、湿地科普、人文研学，实现多种价值叠加共振。
　　发展价值实现了从“单一种植”到“全链融合”的突破。全区采用“全域国土整治+片区规模化特色化种植+农村集体经济组织+精深加工优质主体+联农带农”的“5+”模式，推动一二三产业融合发展。咸安通过土地整治释放发展空间，年新增入库税收超1亿元。
　　美学价值实现了从“寻常村落”到“田园画卷”的升级。咸安坚持微整治、微更新，不搞大拆大建，保留原有水系脉络、古树名木、传统民居，打造“小而美”的乡村景观。向阳湖文化名人旧址、红旗桥遗迹融入现代田园风光，建成美丽村湾8个。依托音乐湖畔生态修复成果，打造集生态观光、休闲漫步、湿地科普于一体的生态景观带，累计吸引游客15万人次。
　　在咸安，随着全域土地综合整治的实施，好生态正在变成好日子，好风景正在换来好“钱”景。