秋高气爽，海风猎猎，辽宁省沿海各大渔港内，渔船汽笛长鸣，上万艘渔船同步解缆启航，劈波斩浪奔赴深蓝，标志着黄渤海伏季休渔正式结束。码头边人来车往，一筐筐鲜活渔获陆续装车转运，一派繁忙的开海图景。
浩浩荡荡的出海船队中，一批崭新的钢质渔船格外引人注目。锃亮的船体泛着冷冽的金属光泽，宽阔甲板洁净如新，驾驶室内，北斗导航、智能渔探、一键报警等现代化渔业装备整齐排布。
从木壳渔船到钢质渔船，变化的远不止船体外观。为从源头夯实渔业安全生产根基，辽宁省委、省政府去年10月启动渔船“木改钢”专项行动，引导渔民淘汰老旧木质渔船，更新换代为安全性能更强的钢质渔船，系统性防范化解渔业领域安全风险。今年伏季休渔期间申报改造升级的小型渔船，已于开海前全部建造完工。开海首日，这批崭新的“海上生力军”率先扬帆出海，奔赴渔场。
“标红区域为事故高发地段，船只途经此处务必做好风险提示。”面对智能化渔港的调度大屏，时任葫芦岛市海洋与渔业局局长韩任章向工作专班介绍。
这支由辽宁省农业农村厅新组建的海洋捕捞渔船更新改造和减船转产工作专班，近期始终处于高强度运转状态。自辽宁全面启动渔船“木改钢”专项工作以来，专班坚持每周调度全省推进进度，针对落地过程中涌现的现实问题开展研判会商，及时研究提出务实可行的处置对策。
“渔船改造工作主要聚焦三个方向：一是加速淘汰更新，推动超龄木质、钢质渔船迭代升级；二是升级船上配套设施，重点对通道、救生、消防等设备开展提质改造；三是推进智慧监管落地，建成智能化渔港体系。”辽宁省农业农村厅渔政管理处处长李胜贤向记者介绍。
木质渔船抗风浪性能弱，船体老化损耗快，遇上恶劣海况，极易发生倾覆、进水险情。守护出海平安，既是渔民最朴素真切的心愿，也是摆在各级决策层面前沉甸甸的责任。
放眼全国，渔船“木改钢”早已不是新鲜命题。“十三五”时期，国家便全面部署渔船更新改造，配套出台系列扶持政策，浙江、江苏、福建等沿海省份抢抓政策机遇，基本完成辖区木质渔船更新换代。反观辽宁，受机构改革等因素影响，“十三五”期间仅完成改造425艘，“十四五”期间改造673艘，渔船“木改钢”工作一度陷入停滞。
转机出现在2025年10月24日，辽宁省委常委会就渔船“木改钢”作出专项部署，明确要求从源头防范化解渔业安全生产风险，系统性提升渔船本质安全水平，为期3年的渔船更新改造专项行动由此正式启幕。
高位部署推动，机制同步先行。辽宁搭建起省、市、县三级工作专班架构，各级专班均由政府主要负责人担任组长，各相关职能部门负责人作为成员，构建起上下贯通、部门协同的高效工作体系。2025年11月，《辽宁省海洋捕捞渔船更新改造和减船转产工作方案》正式印发，划定三年攻坚目标：到2028年实现“老旧小木”渔船应改尽改。
专班组建到位后，各项工作按下“快进键”。省级建立周调度、周报告工作机制，逐艘压实责任、倒排建设工期；省农业农村厅落实领导干部包保制度，牢牢抓住伏季休渔的黄金窗口期攻坚推进；大连市立足全省先行示范定位，搭建船网工具指标交易平台，探索渔船改造创新路径。
专班绝非虚设机构。沿海六市统筹农业农村、乡镇基层力量组建摸排工作组，深入渔村码头、登船实地核查，逐船摸清船体状况、经营实情与渔民改造意愿，把政策讲透彻、把得失账算明白。渔民代表座谈会、政策答疑会直接开到码头一线，一张张政策“明白纸”送到船主手中，做到疑问现场解答、诉求及时回应。
“去年年底摸排时我们发现，大型船主参与‘木改钢’的意愿普遍较高，但不少小型渔船船主积极性不足。”辽宁省海洋捕捞渔船更新改造和减船转产工作专班工作人员陈永杰告诉记者，经实地调研了解，渔民原本计划趁着年末休渔期完成渔船改造，可当时还没有适配小型渔船的标准化图纸。
摸清这一堵点后，陈永杰第一时间返回沈阳向专班反馈情况。专班随即组织专题研究，联动相关单位赶在春节前出台小型钢质渔船指导船型，保障首批小型钢质渔船赶在开春时节顺利下水作业。
政策精准托举，干部务实服务，充分调动起广大渔民的参与热情。截至今年9月1日，全省累计受理渔船更新改造、减船转产申请3187艘，其中更新改造1809艘、减船转产1378艘；更新改造申请总量较过去10年的总和还多，渔民投身“木改钢”的热情达到历史新高。遵循“渔民自愿、稳步推进”的原则，辽宁正加压奋进。
木船变钢船，横在渔民面前最现实的两道坎，是“钱”和“手续”。
渔船更新改造一次性投入大，小船多在50万元以上，中大船多在200万元以上。资金门槛高，曾让不少渔民望而却步。
钱从哪来？政策给出答案。
在财政补贴上，辽宁在国家补贴范围之外，对更新改造渔船按总造价30%给予省级财政补助；在减船转产上，各市在省级补贴基础上，额外给予每船5万元至10万元奖励。金融支持同步发力，贷款期限最长可达20年、利率最低可至2.8%，叠加省、市贴息政策后，渔民3年内贷款基本实现零利率。截至目前，全省已累计投放“木改钢”专项贷款5.8亿元。
改造手续繁不繁？
以往渔船更新改造，审批链条长、申报材料多、办理周期久，不少渔民来回奔波，耗费大量时间精力。瞄准这一现实堵点，辽宁省农业农村厅大刀阔斧优化流程，将原有13个审批环节精简压缩至6个。凡是政务服务平台能够共享核验的信息，一律不再要求渔民重复提交，整体办理时限较国家标准压减50%以上。
从前建造钢质渔船，船东与船厂需要四处对接设计、采购钢材、奔走报批，环节琐碎、耗时耗力。如今推动产业链上下游协同对接，各方坐到一张桌上对接磋商，实现供需精准匹配，各类梗阻问题逐一破解。
“对设计企业而言，能够与产业链上下游建立高效顺畅的沟通渠道，设计效率得到明显提升。”大连水源船舶设计有限公司总经理李宏越深有感触。
葫芦岛壮大船舶修造有限公司经理刘旭宁同样感受真切：“我们可以直接对接钢材供货商、船用电子设备、发动机等配套厂商，既有效压降生产成本，也进一步提升渔船建造品质。”
“专班实行专人包联机制，一人对接一家船厂、一家设计单位，提供全链条、无死角服务，在各个节点及时为企业纾困解难。”李胜贤介绍。
各项办理时限全部细化固化：图纸审查20个工作日内办结，渔船拆解10个工作日内出具相关通知，船网工具指标审批8个工作日内完成……从提交申请、旧船拆解，到船体建造、完工检验，全流程每个节点都有专人跟进督办，让渔民办事心里更踏实。
同时，针对船舶设计、船检力量不足的短板，辽宁组建省级渔业船舶审图技术交流中心，引入5家第三方专业船检服务机构、28家省外船舶设计单位，分3批发布19套标准化船型，供渔民自主选用。渔船建造周期大幅缩短，小船更新改造由过去的5个月压缩至3个月左右，中大船由过去的10至12个月压缩至5至7个月。
船造好了，还得会开。辽宁在沿海六市设立14个培训点位、投入28艘新船，围绕新船操纵、电子助航设备使用、应急避险等开展实操培训，累计举办44期、培训3897人次，解决新船“不会用”的难题。从“怕开”到“会开”，渔民们越学心里越有底。
针对长期制约更新改造的历史遗留问题，辽宁先后出台26项制度性配套文件，一一化解。支持大连、营口等地650余艘“船证不符”渔船依规处置后参与改造；坚持“新船新办法、老船老办法”原则，解决营口、盘锦、锦州等地300余艘“浮力舱”问题渔船；明确国家数据库在册渔船改造后船体为非木质材质的，全部纳入补贴支持范围。
硬件升级了，管理也要跟上。辽宁同步推动渔船组织化建设，引导渔船加入渔船管理公司、专业合作社，统一组织安全培训、代办证件、协调纠纷，把一条条分散的渔船纳入规范有序的“一张网”。
改造不是终点，安全监管必须跟上。按照“不安全、不出海”的要求，辽宁统筹推进涉海渔船智能监管平台建设，实现渔船宽带入海、风险智能预警、双北斗精准定位、进出港智能识别、渔港全域可视管控。“辽渔安”省级平台已于8月10日上线试运行，9月底全面投入使用，一个覆盖人、船、港、海全链条的闭环监管体系正在加速形成。
渔船改造成效好不好，渔民最有发言权。
连日来，记者走访辽宁沿海六市各大渔港码头，听得最多的，是渔民们心里算得明明白白的两本账。
第一本，是“安全账”。
木船换钢船，最直观的感受，便是出海不必再提心吊胆。船体稳得住，渔民出海才能安下心。营口盖州市渔民李运库感触颇深：“心里特别踏实高兴。老木船最多装1万斤渔获，新钢船能装2万至3万斤，抗风浪能力比过去强了一大截。”
船厂内，不少渔民翘首期盼新船完工；码头之上，已有一批钢质渔船满载渔获凯旋。
在营口市光辉渔港，一艘艘满载海蜇的钢船陆续靠泊。自今年7月22日起，当地迎来海蜇丰收季，每日近40艘渔船满舱归来，渔港一派繁忙丰收景象。
盖州市渔民陈德恒说：“今年海蜇收成很不错，一天可以下网两趟，一趟就能收获4万至5万斤。换作以前的木船根本装不下。如今用上新钢船，安全系数大幅提升，捕捞作业也更有底气。”
第二本，是“经济账”。
更新一艘钢质渔船前期投入不菲，但渔民心中自有一杆秤，实实在在算得出这笔改造到底值不值。
鱿鱼属于一年生海洋生物，每年8月上中旬洄游产卵，一旦错过这半个月的黄金窗口期，便会自然死亡。相较普通海产，鱿鱼经济价值可观，收购价每斤可达16~19元。每年8月上中旬这短短15天专项捕捞期，出海一日的收益，往往抵得上平时数日劳作。
据记者了解，上岸鱿鱼分为冰鲜、冷冻两类，其中船上直接速冻锁鲜的冷冻鱿鱼，市场售价更高。船主解瑜江拥有两艘40余米钢质冷冻渔船，专项捕捞期间累计捕捞鱿鱼6万余斤，产值超百万元。
“钢壳渔船稳定性强、安全性能高。冷冻设备对船体空间要求高，木质渔船很难加装这套装置。”解瑜江介绍，“装上冷冻设备之后，捕捞作业效率更高，渔获品质得以保全，卖价自然也更好。”
“木改钢”带来的红利实实在在。政策补贴摊薄渔民一次性购置成本，贴息政策缓解还贷压力；全新钢船抗风浪、易维护、续航远、装载量大，渔获保鲜度更高，卖价更优；燃油、人工、船体维修养护等各项开支同步下降，收益进一步增加。更关键的是，钢船能够奔赴更远渔场，抢抓优质鱼汛，生产空间被进一步打开。不少渔民算完收支账后感慨：渔船改造，改得值。
改造升级之外，辽宁同样兼顾退捕渔民的出路。对于主动退出捕捞行业的渔民，当地配套落实转产转业服务，开设水产养殖、水产品加工、休闲渔业、物流配送、民宿运营、电商营销等实用技能培训，同步提供职业推介与创业帮扶，多渠道拓宽增收路径，真正实现退捕渔民“退得出、稳得住、能致富”。补贴资金按照“完工一批、审核一批、兑付一批”原则及时落地，让渔民实实在在享受到政策红利。
一艘艘崭新钢船破浪驶向大海，改变的不只是船体材质，更提振了渔民的生产底气。“平安出海、满载而归”，既是广大渔民最朴素的心愿，也是这场改革最生动有力的注脚。（农民日报全媒体记者 于险峰 唐旭）
