发展农业生产社会化服务，是破解丘陵地区“谁来种地、怎么种好地”的必然要求，也是推动小农户与现代农业有机衔接的关键支撑。

四川省资阳市在探索过程中面临以下问题：一是基础条件薄弱。机械化水平偏低。截至2025年，全市建成高标准农田约262.03万亩。但受地形制约，下田难、作业难问题普遍，小型、智能农机研发推广滞后。2025年农作物综合机械化率虽超60%，但仍低于周边地区水平。农户参与意愿不强，部分农户对土地托管服务持观望甚至排斥态度，规模化服务需求整合难、成本高。

二是供给质效偏低。服务供给能力不足。当前，农业社会化服务多限于耕、种、收等单环节服务，烘干仓储、病虫害防治等关键环节服务供给不足。2025年全市农业社会化服务项目均集中于主粮作物。服务主体力量不够。服务主体以本地农机户和小型合作社为主，普遍“小、散、弱”，服务半径多限于本村镇，龙头企业联农带农作用不充分。服务协同功能偏弱。部门协调不畅、乡镇指导乏力、村社参与度低，跨区域协同作业难以实现，供需信息不对称。

三是保障支撑不足。农业人才匮乏。服务主体中兼具政策、技术与管理能力的人才稀缺，多数仅具有单项操作技能；且50岁以上从业者占比超75%，制约新装备、新技术的推广。金融支撑乏力。服务主体多为轻资产运营，缺乏有效抵押物，同时资金需求季节性强、周转急，传统信贷授信难。农业保险仍以传统种养险为主，农机作业、烘干加工等专项保险缺失；丘区农机作业风险高，现有政策性农机损失保险额度低、承保面窄、理赔效率低。政策与资金支持力度不足。现有服务补贴标准与丘陵地区作业成本存在差距，资金拨付及时性有待提高。丘区特色经济作物社会化服务政策存在空白，限制了产业与服务的融合发展。

破局的关键，在于把这条链上的节点逐一打通，让“补基础”为“强供给”搭台，“强供给”为“优保障”铺路，形成正向循环。

创新服务机制。一是健全服务经营体系。建立健全“县（区）服务中心+乡镇服务站+村级经营点（协办员）”三级服务体系，构建“土地股份合作社+农业职业经理人+社会化服务”新型农业经营体系。试点乡镇数据显示，入社经营较自主经营亩均增收313元。二是培育多元服务主体。支持村集体发挥枢纽作用，搭建托管服务供需平台，整合乡镇邮政、供销社、合作社等站所，组建综合服务站；联合县（区）域强企、农民合作社等组建综合服务中心，培育发展多元化、多层次、多类型服务主体。三是搭建信息平台。开发集农情监测、农资供应、农机调度、需求发布于一体的“智慧农事”App或小程序，引导服务主体入驻，整合供需与调度数据，推动信息共享，提升匹配效率。

强化服务保障。一是强化激励支持。对服务面积大、联农带农效果显著的经营主体给予奖补支持；对服务成效突出、反响较好的地区给予资金适当倾斜分配。二是增强金融保障。引导金融机构开发“农机贷”“服务贷”等专项产品并给予贴息支持，扩大托管农田保险覆盖面，做到应保尽保。三是深耕人才培养。实施“农技工匠”培育计划，加强与职业院校合作，将农机手、飞手、经理人等纳入高素质农民培育及“头雁”项目，倾斜支持返乡青年、大学生、退役军人等从事农业社会化服务。

延伸服务链条。一是拓展特色产业服务。聚焦中药材、柠檬、蚕桑等地方特色产业，支持服务主体开展技术指导、绿色防控等专项服务，推动产业从生产环节向价值链高端延伸，提升产品附加值和市场竞争力。二是完善产后环节服务。围绕全市“1+3”现代农业园区布局，统筹建设区域性烘干中心、冷链仓储、初加工设施等服务中心，将其纳入政策扶持与资金补贴范围。依托区域公用品牌，推动产品营销服务能力提升。三是优化全程托管服务。引导探索“农资+技术+销售”全链条服务、“订单收购+保底分红”利益联结和全程“保姆式”托管等新模式。同步建立服务标准与质量评价机制，加强行业自律与动态监管，推动服务规范化、标准化、品牌化发展。（作者 秦少林 四川省资阳市乐至县农业农村局）