浙江省杭州市淳安县生态保护红线面积高达2760.62平方公里，占县域面积的62.5%。面对生态保护红线内散布的8640亩建设用地，淳安县创新探索“腾退复垦增减挂钩”机制，为山区县平衡保护与发展提供“淳安路径与经验”。

改革破题：创新机制探新路。2025年，淳安县被纳入全省探索生态保护红线内零星建设用地“腾退复垦增减挂钩”机制试点，以此为契机，淳安县创新构建“腾退复垦增减挂钩”新机制，为生态保护探新路。淳安县在生态保护红线内做“减法”，通过腾退复垦减少生态空间占用；在符合规划区域做“加法”，将节余指标用于保障县城、中心镇发展及乡村振兴项目。这一机制为零星建设用地的“腾笼换鸟”提供了坚实的制度支撑。

精准摸底：改革施策有依据。在精准摸底阶段，淳安县融合最新国土调查、不动产登记等数据，系统评估显示生态保护红线内具备复绿条件的建设用地约1600亩，其中农村宅基地、采矿用地和工业用地复绿潜力占比超六成，资源集中度高，为后续规模化、精准化推进复绿奠定了坚实基础。为此，淳安县制定了分期复绿计划，着力构建县域内部用地指标的良性循环机制。

路径探索：试点先行稳推进。淳安县遵循“试点先行、分批推进”的策略稳步推进改革。目前已明确复林补助标准，并完成富文乡方家畈村上板桥坞试点地块的实地勘察。施工将严格落实生态保护要求，确保拆除与植被恢复同步，并运用“遥感+地面监测”跟踪生态效果。同时，淳安县依托浙江省域空间治理2.0平台，将复绿地块纳入“一张图”监管，实现了图斑精准落位与过程动态跟踪。

截至目前，淳安县历史上已完成生态保护红线内复绿49.95亩，通过此次试点契机，现已获得省级增减挂钩批复。节余指标落地千岛湖镇与临岐镇3个行政村，为乡村发展注入了新的空间资源。

未来，淳安县将不断完善长效机制，探索形成“拆旧复绿—指标交易—资金反哺”的闭环管理模式，持续推动生态价值转化。（毛欣欣 丁锡刚）