近日，经国务院同意，国家发展改革委、商务部正式发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，自2026年2月1日起施行。新版目录的发布，为全球投资者提供了清晰、稳定的政策预期，标志着我国利用外资策略正迈向更深层次、更高质量的阶段。

此次修订是自2022年版目录发布3年后的一次系统性优化，总条目增至1679条，净增加205条，修改303条，在引导外资投向上凸显出科技创新引领、产业升级导向和区域协调发展三大战略意图，充分体现了我国在复杂多变的国际环境中坚定不移扩大高水平对外开放的决心。

在科技创新领域的引导尤为突出，体现出通过外资助力发展新质生产力的清晰思路。外资企业已成为我国科技创新体系的重要组成部分。《跨国公司在中国》报告显示，2013年到2023年，我国规模以上外资工业企业研发人员全时当量从每年62.9万人增加到83.8万人，增长了33.2%；研发投入从2015.1亿元增加到3757.6亿元，增长了86.4%。此次目录调整响应了我国当前推进绿色化、数字化、智能化转型的内在需求，旨在吸引全球创新要素，弥补产业链关键环节的短板。新版目录通过精准引导，将进一步推动外资从“中国制造”向“中国创新”转变重心，使中国市场成为全球创新的“试验场”与“应用场”。

在产业升级方面，目录注重推动现代服务业与先进制造业深度融合，并着力满足民生消费升级需求。全国目录新增了新材料共性技术平台运营、现代高端航运服务、虚拟电厂运营等生产性服务业条目，同时将宠物医疗、体育旅游、民宿服务等生活性服务业纳入鼓励范围。这种调整不仅是为了促进服务业高质量发展，更是为了引入先进商业模式，提升消费便利度，从而更好地满足人民群众对高品质、多元化商品与服务的需求。

区域协调发展战略在新版目录中得到了更为精准的落实。目录结合各地资源禀赋与产业优势，新增了105条地区目录条目。这些举措旨在通过有序引导外资梯度转移，优化全国区域开放布局，扭转过去外资过度集中于东部沿海的局面。有研究表明，外资对中国经济增长的贡献率长期保持在20%左右，而近年来随着中部地区崛起、西部大开发等战略的推进，外资逐步向内陆转移，正成为促进区域协调发展的“平衡器”。

目录的修订也反映出我国利用外资策略的深刻转变：从过去依靠优惠政策吸引外资，转向更多依靠改善投资环境、深化制度型开放。我国外资准入负面清单已大幅缩减，制造业领域外资准入限制全面取消，自贸试验区、服务业扩大开放综合试点等开放平台持续释放制度创新红利。此次目录明确，投资鼓励类领域的外商可享受进口设备免税、用地优惠、西部及海南地区15%企业所得税等政策红利，这些措施将有效提升外资企业的获得感和满意度。

《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》的发布，是我国在“十五五”开局之际推出的一项重要举措，它向世界传递了中国开放大门越开越大的明确信号。通过聚焦科技创新、产业升级与区域协调，中国不仅旨在稳定外资规模，更致力于优化外资结构、提升外资质量，使外资更好地服务于经济高质量发展。随着政策红利逐步释放，一个更加开放、创新、共享的中国，必将为全球投资者带来更广阔的发展机遇，也必将在深度融入全球经济的过程中为世界经济增长注入更多确定性。（本文来源：经济日报 作者：冯其予）