日前，国家发展改革委低空经济发展司正式成立。该部门主要负责拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等。全国科学技术名词审定委员会发布的2024年度前沿热点词中，“低空经济”位列其中。这是继数字经济后又一新兴的经济形态，具有产业链条长、辐射面广、成长性和带动性强等特点，已成为各方竞相追逐的新赛道。

　　低空经济是以低空空域为依托，航空器为主要载体，涵盖载人、载货等各种低空飞行活动的综合经济形态。2024年被称为低空经济元年，成绩显著：全国低空经济基础设施建设加快推动，已经建成并登记通用机场449个、飞行服务站32个，有超440条无人机航线；全国低空经济发明专利申请量由2014年的852件快速增加至2023年的14134件；全国低空经济市场规模将达到5800亿元，未来5年复合增速将达到16.03％；等等。中国民航局的预测数据显示，我国低空经济市场规模在2025年将达到1.5万亿元，2035年有望达到3.5万亿元。据不完全统计，2024年以来有近30个省份将发展低空经济写入政府工作报告或出台相关政策。例如，广东将培育具有全球竞争力的低空经济产业集群；浙江计划到2035年，全面建成高水平民航强省和低空经济发展高地；北京、上海、常州、杭州、合肥等15个城市与企业携手共建低空经济生态圈，计划到2025年打造涵盖低空飞行路线、低空应用示范区等多领域上百个示范项目。

　　相关政策也逐步完善。2021年，《国家综合立体交通网规划纲要》首次把低空经济纳入国家发展规划。2023年6月份，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等顶层政策相继实施，低空经济发展进入有法可依的新阶段。2023年12月份，中央经济工作会议将低空经济列入战略性新兴产业。2024年，“低空经济”被写入《政府工作报告》，工信部、科技部、财政部、民航局四部门之后联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》。

　　一些问题也是客观存在的。例如，低空基础设施建设较为薄弱，硬件和软件基础设施都有待加强；低空产业的关键技术、核心设备等方面对外依存度较高，难以形成竞争优势；低空企业面临着空域开放有限、标准不统一；等等。因此，要坚持问题导向，多点发力。

　　健全的政策法规体系，会有利于低空经济产业快速发展、健康运行。在国家层面，强化顶层设计，明确低空经济发展定位和产业规划，并完善相关监管细则，划分清各部门之间的职责。制定低空经济战略规划时，要分阶段，兼顾短期和长远，并明确设计具体的发展目标、原则、任务及路线图等，在操作方式、实际举措、工作细分、责任确认等方面加强指导。健全低空经济发展的统计指标构建与监测，以实现对于低空经济发展状况的准确掌握与分析，为后续优化政府相关政策提供数据上的支撑。鼓励各个地方政府结合本地的资源禀赋，开展首创性、差异化改革，探索有特色的低空经济政策。

　　低空产业是低空经济的物质载体。要加强企业梯度培育，推动产业链上下游企业协同创新发展，培育更多低空产业头部企业和专精特新“小巨人”企业。坚持创新引领，鼓励低空产业链上下游企业与高校科研院所开展合作，组建重点实验室、技术创新中心和企业技术中心等创新型研究机构，构建起“基础研究+技术攻关+成果产业化”的全过程创新生态链，加速科技成果转移转化。强化人才支撑，引导低空产业头部企业与相关高校科研院所，在教学研究、人才培养、专业培训等方面开展合作，提供高质量人才供给。

　　当前常见的低空经济应用主要集中在B端（企业端）和G端（政府端），C端（消费端）应用较单一。随着低空技术不断迭代进步，低空经济应用场景将不断扩展。从应用场景来看，现在的低空飞行主体仍是以工业和农林牧渔行业的作业为主，而消费类航空服务场景占比较小。地方政府和企业要关注低空经济应用具体场景，因地制宜开发低空服务业态。加大商业化试点和规模化运用，推动“小众试点”变为“大众体验”。多打造示范性应用场景，满足个性、快捷、安全的消费者服务需求，提升用户体验。（本文来源：经济日报 作者：连俊华）