图为塞内加尔首都达喀尔快速公交系统项目公交车。新华社记者 王子正摄

　　《塞内加尔2050愿景：国家转型议程》旨在通过培育竞争性行业、建设以核心城市为中心的可持续发展区域、加强人才培养等系列举措推动塞内加尔摆脱经济增长乏力的现状。该发展规划将围绕四大战略举措进行，即转型经济、保护环境、维护社会公平和提升治理能力。

　　日前，塞内加尔总统法耶和总理松科共同出席《塞内加尔2050愿景：国家转型议程》发展规划启动仪式，这项规划旨在通过培育竞争性行业、建设以核心城市为中心的可持续发展区域、加强人才培养等系列举措推动国家经济发展，帮助塞内加尔摆脱经济增长乏力的现状。

　　承诺改善现状

　　得益于良好的农业发展势头、强劲的第三产业和近期完成开发的油气资源，塞内加尔成为西非地区经济增长率较高的国家。然而，该国仍是世界最不发达国家之一，统计数据显示，该国贫困率达到37.5%，今年二季度失业率达到21.6%。

　　今年以来，国际货币基金组织（IMF）先后两次下调塞经济增长预期。5月份，IMF分析称，今年一季度，塞经济活动弱于预期，企业推迟投资，消费者减少支出，政府预算执行面临收入不足和能源补贴超支两大困难。因此，将塞本年度经济增长预期由8.3%下调至7.1%。9月份，IMF表示，今年上半年，塞内加尔经济增长速度低于预期，政府财政收入严重不足，预算赤字扩大。一季度塞内加尔的实际国内生产总值（GDP）增长率为2.3%，预计二季度增长同样疲软，宣布将塞内加尔本年度经济增长预期由7.1%进一步下调至6.0%。

　　法耶称，造成上述困局的原因在于：国家经济结构较为单一，过度依赖大宗商品出口，长期沦为原材料和低附加值产品输出地；工业基础较差，工业产值较低，制造业对经济的贡献率有限，很多基本生活物资依赖进口，容易受国际市场大宗商品价格波动的影响。

　　法耶表示，新规划出台前，政府通过咨询经济专家，剖析经济领域突出问题，找出症结所在，制定出科学的发展方案。新规划将分为若干个5年期和10年期，以便根据实际情况随时衡量、调整和优化。

　　塞内加尔经济规划和合作部官员苏莱曼·迪亚洛表示，规划首个5年期（2025年至2029年）将着力优化经济结构，为后续发展奠定基础。通过一系列举措，塞内加尔政府将力争提高国民人均收入，实现从低发展水平向中等发展水平的跃进。据悉，塞内加尔政府的首个5年期目标为：实现年均经济增长6.5%至7%；人均收入从1660美元增加到2468美元，提高约50%；人均预期寿命超过70岁；将债务占GDP的比重从2023年的83.7%降至70%，将预算赤字降至3%，将通货膨胀率控制在2%左右。

　　根据规划，塞内加尔预计，到2050年实现经济多元化转型，人均收入增加两倍，大幅降低贫困率，消除过度负债，提高社会包容性，提升治理水平，推动国家文化、能源、金融和技术等领域全面繁荣。

　　提出发展路径

　　法耶称，该发展规划将围绕四大战略举措进行，即转型经济、保护环境、维护社会公平和提升治理能力。

　　一是制定并实施科学的宏观经济政策。振兴农业部门，提升粮食自给能力；加速国家工业化进程，提升工业增加值；运用新技术开拓新兴产业，扶持具有竞争力的行业快速发展，推动经济绿色和数字化转型；构建良好的营商环境，积极吸引外资，融入全球市场。

　　二是正确把握保护环境和经济发展的关系。各级经济部门尽快出台并严格执行可持续经济管理制度，注重保护自然环境和生物多样性，合理开发自然资源；发展绿色低碳的循环经济，减排温室气体和污染物；生产并使用可再生清洁能源，提升其在能源消费总量中的占比。

　　三是提升人力资本和社会公平。保障全体人民尤其是妇女、儿童等弱势群体接受教育的权利，提升劳动者技能水平；改革医疗系统，建立医保制度，提供更加普惠公平的健康服务；实施土地制度改革，确保土地分配公平；强化乡村地区基础设施建设，实现城乡均衡发展。

　　四是提升治理能力。一方面，改革政府机构，减少腐败，让政府部门更好地服务人民和经济社会发展；另一方面，开展国际合作，与非洲邻国加强协调，共同努力，提升在非洲乃至国际外交舞台的话语权和影响力。

　　融资难题待解

　　据估算，首个5年期所需资金总额为185亿西非法郎，其中政府出资128亿西非法郎，私营部门出资57亿西非法郎。

　　对塞内加尔政府来说，拿出这笔资金并非易事。法耶总统主张严格控制债务增长，塞内加尔政府只能通过扩大税基增加税收，为新规划“输血”。另外，政府还打算取消现行的高额能源补贴，通过本国油气资源发电来降低电力生产成本。

　　对于资金来源，专家建议可以广开源路，吸引国际投资。塞内加尔经济学家蒂埃诺·蒂乌内称，塞内加尔私营部门发展滞后，非正规部门占比超过90%，仅靠内部开源节流不足以负担规划所需高额资金，还需要吸引外资投入。经济学家维克托·恩迪亚耶指出，2023年，塞内加尔政府57%的税收收入用于偿还债务，仅利息就占国家总收入的15%，面对沉重债务负担，很难拿出专项资金用于发展。达喀尔大学经济学系讲师兼研究员梅萨·巴布认为，塞内加尔经济增长主要依靠投资，长期来看，削减支出可能会产生负面影响，但由于债务负担过重，政府别无选择。班贝大学经济学教授苏莱耶·迪亚涅对该计划的可行性也持保留意见，他表示，政府不具备投入如此巨量资金的能力，开展更广泛的国际融资非常重要。 （经济日报驻达喀尔记者 林家全）