经济日报-中国经济网北京1月12日讯（记者 欧阳优）中央经济工作会议强调，2020年要继续实施积极的财政政策。面对复杂严峻的国内外经济形势，积极财政政策如何提质增效，如何助力供给侧结构性改革？1月12日，在经济日报社举办的“2020中国经济趋势年会”上，中国社会科学院副院长、党组成员高培勇围绕“以积极的财政政策助力供给侧结构性改革”发表主旨演讲，并对这一问题作了深入回答。

　　高培勇表示，“把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程”，是中央经济工作会议提出的重要要求。分析2020年中国财政政策的走势，必须把积极财政政策与供给侧结构性改革这条主线更好结合起来。

　　“谈到财政政策，我想大家最关注的是减税降费”，高培勇指出，“回望过去一年来的减税降费实践，我们发现，其运行机理和行动路线与以往有着很大的不同，是积极财政政策贯穿供给侧结构性改革主线的最集中体现”。高培勇认为，2019年以来的减税降费有三个不同点。其一，其主要对象是特指企业，主要目的是给企业降成本，强调向实体经济倾斜，是有着明确的操作指向而非不分青红皂白地减和降。其二，其涉及的重头是增值税而非企业所得税，立足降低企业生产经营过程中的成本，契合供给侧结构性改革的“降成本”要求。其三，这一轮减税降费不是着眼于熨平经济周期的短期“政策调整”，而是立足于解决经济运行中的结构性矛盾、实现经济持续健康平稳发展的长期“制度改革”。2020年乃至更长的时间里，我们都将坚持这一取向和原则。

　　谈到2020年的积极财政政策究竟该怎么干，高培勇认为，总体来讲，2020年整体上宏观经济政策安排都要向供给侧结构性改革倾斜，特别是积极财政政策安排更要向供给侧结构性改革倾斜。按照中央经济工作会议的要求，有四个关键词需要把握：一是大力提质增效。所谓“提质增效”，指的是提升“质量”“效益”。结合供给侧结构性改革的要求，既注重量的增长，也注重质的提升，从量和质两个方面发力，是今年积极财政政策的重点所在。二是更加注重结构调整。当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，为缓解这些矛盾，积极财政政策既要通过实施逆周期调节扩大有效需求，更要以更大的力度、更积极的作为去推动结构调整。三是坚决压缩一般性支出。基于底线思维和风险意识，要通过财政支出结构的优化调整，以坚决压缩一般性支出为减税降费和扩大投资支出腾挪空间，以注重削减政府自身支出的办法为积极财政政策实施提供财源支持。四是确保民生改善和重点领域保障。面对经济下行压力加大、财政收入增幅持续下降的情况，积极财政政策的操作须通过合理配置财政资金，提高资金使用效率，将民生改善和重点领域支出摆在优先系列，切实做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。