今年的政府工作报告体现八大特点:

　　1、首次不设经济增速目标,优先稳就业、保民生。今年全球疫情和经贸形势不确定性很大,经济增速目标很难设定,过高难以达到且可能加剧内在风险,太低又打击市场信心且不利于潜力释放,不设目标增加灵活性。新增就业下调至900万+(去年为1100万+),调查失业率上调至6%(去年为5.5%),反映就业压力很大,今年各项政策聚焦稳就业。

　　2、财政政策积极,赤字率首提“3.6%以上”,为今年加大财政力度预留了口子。今年财政赤字增量1万亿(赤字率3.6%以上)+抗疫特别国债1万亿+专项债增量1.6万亿(全年新增3.75万亿)。3.6万亿增量全部用于地方政府,主要用于“保就业、保民生、保市场主体”(减税降费、减租降息、扩大消费和投资)以及“两新一重”(新基建+新型城镇化+重大工程),意味着下半年地方政府每月比去年多增5000亿左右的资金,地方财政比上半年有明显改善。

　　3、减税降费加大力度,重在中小微企业帮扶,保障就业民生。今年在2019年2.36万亿实际减税降费规模上继续增加,为企业新增减负超过2.5万亿,其中小微企业、个体工商户所得税缴纳延缓至明年。

　　4、货币政策仍将保持宽松,强调推动利率下行。报告强调“引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年”(截至4月,M2和社会融资规模存量同比分别为11.1%和12%),“务必推动企业便利获得贷款,推动利率持续下行”(今年以来LPR利率累计下调30个bp至3.85%),说明货币政策将保持宽松。

　　5、强调推动消费回升。疫情防控常态化后,复工复产带动供给侧反弹,但需求回升缓慢。“支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展,推动线上线下融合。改造提升步行街。支持电商、快递进农村,拓展农村消费”成为支持消费的发力点。此外,预期未来扩大“消费券”使用范围,并对中低收入群体发放“现金券”,也将是推动消费回升的重要手段。

　　6、强调扩大有效投资。3.75万亿专项债重点支持新基建(5G、充电桩、新能源汽车、新消费)、新型城镇化(公共设施服务、旧改)、交通水利等重大工程。但房地产政策不会调整,仍然延续“房住不炒”、“因城施策”。

　　7、改革方面,较去年新增“推进要素市场化配置改革”(配合前期文件下发),并提及培育技术和数据市场,激活各类要素潜能。

　　8、民生方面,强调“加强公共卫生体系建设”(作为抗疫特别国债用途之一)、“加大基本民生保障力度”(扩大失业保险保障范围,纳入农民工)。

　　(作者:京东集团副总裁,京东数科首席经济学家、研究院院长沈建光 本文来源:经济日报-中国经济网)