脱贫攻坚进入决战决胜阶段,如何巩固脱贫攻坚成效,有效预防因疫致贫或返贫等问题,是检验脱贫攻坚成色的重要课题。新冠肺炎疫情发生后,习近平总书记就多次指出,“要切实解决扶贫农畜牧产品滞销问题,组织好产销对接,开展消费扶贫行动”;在参加湖北代表团审议时,总书记再次强调,要“坚决完成剩余贫困人口脱贫任务,防止因疫致贫或返贫”。
脱贫的基本要求和核心指标是“两不愁三保障”。就指标而论,通过加大政策支撑力度和投入力度,短期内不难实现。前不久,备受关注的大凉山“悬崖村”村民搬迁至县城集中安置点,实现了“三保障”的“住房安全”保障。关键在于,在实现脱贫攻坚目标后,如何强化脱贫户的防风险、抗风险能力,防止出现因疫致贫或返贫等“回潮”现象,这是确保贫困户从脱贫到稳定脱贫必须正视的问题。
在很多不发达地区,即便是非贫困户,面对重大疾病的经济负担,其应对风险能力都是脆弱的,更不用说那些刚刚实现“两不愁三保障”的脱贫户。日前,全国政协委员何伟在接受媒体采访时分享其调研结果时提到,因病致贫、因病返贫是脱贫攻坚战的拦路虎。透过前一段时间相关报道,受疫情影响,一些脱贫户因为就业难而担忧生活保障;随着全面禁食野生动物法律的出台,原来一些产业扶贫的养殖户,可能要面临转行问题,等等,无不显示出贫困户面对各种风险时的脆弱性。
脱贫攻坚关乎党的宗旨和使命。着眼于共同富裕,实现脱贫攻坚目标只是迈出“万里长征第一步”,需要未雨绸缪或者说从政策支撑上进一步发力的,是从脱贫向着稳定脱贫稳步前进。比起加大财政投入建设易地安置点来说,这是相对更复杂的问题。以防止脱贫人口因病致贫、因病返贫为例,其既涉及从根本补足贫困地区基层医疗卫生服务能力短板,同时还涉及健康观念的转变,显然不是单纯靠着一笔资金投入就能实现的。
稳脱贫要强化防风险。站在政策支撑的角度,首先是要确保扶贫政策的延续性,充分考虑到脱贫户面对风险的脆弱性,不仅要“扶上马”,还要“送一程”。落实中央明确的对已退出贫困村、已脱贫人口的“四个不摘”机制,把脱贫攻坚责任升华为带领脱贫户迈向共同富裕的发展责任,按照脱贫年度差异化给予继续享受有关扶贫政策的落实,加强对脱贫户生产生活的回访和帮扶指导,建立有效的返贫预警分析机制。
其次,要强化提升风险防范能力的有关政策。防止因病致贫,近年各地不断完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重保障线”医疗保障救助体系,就是很好的例子;此外,不妨考虑从政策上引导推广针对意外伤害、自然灾害的保险机制等。