距美国总统特朗普访华还有两天,这不但是他就任总统之后对中国进行的第一次国事访问,而且也是他有生以来第一次到中国。通常而言,他会带来一揽子的贸易与投资计划。但此次特朗普访华有三重背景值得我们关注,这给中美关系的现在和未来发展带来机遇与挑战。
依我看来,此次中美首脑会谈,是在习近平主席上次访美,与特朗普总统在海湖庄园会面的基础上,又一次把中美之间的合作提升到了一个新的阶段。和则双利共赢,斗则双失共输。虽然目前在全球经济、贸易、气候和地区热点问题,特别是朝核问题,中美之间还存在很多博弈。但是加强合作、共同协商,推进中美乃至全球经贸关系的发展,将成为未来中美关系的主基调。
首先,我们需要了解特朗普访华的国内及国际背景。就美国国内形势而言,特朗普就任美国总统近一年的时间内,美国经济呈现稳健、温和的复苏态势。上半年GDP达95711亿美元,经济增长达1.9%,就业率不断提升达到新高度,劳动力市场接近充分就业状态。同时,美联储也开始缩减资产负债表的规模,停止了量化宽松政策。但是,特朗普的竞选承诺受到了不同程度的挫折,政府面临更多的问题与挑战。特朗普废除“奥巴马健保法”,但是新健保法案迟迟没有得到通过;大规模减税计划也只停留在国会讨论阶段;美国经济发展的目标和措施尚不明朗;“通俄门”风波不断发酵,成为自尼克松总统水门事件以来又一政治丑闻。最近美国爆发多起恐怖袭击事件,这无疑是对他执政能力的严峻挑战与考验。
再看国际上,特朗普总统秉承“美国优先”贸易保护政策,美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)及其他区域经济合作组织,重新启动《北美自由贸易协定》谈判,并要求欧盟相关国承担更多区域责任,但实质进展缓慢。美国在国际上的影响力正在急剧下降,在其执政后,无论是传统盟友,还是新兴发展中国家,对美国的信任和希望大幅降低,美国的逆全球化思潮与政策受到了包括盟友在内的大多数国家反对。
而现阶段的中美关系,较特朗普竞选到上任期间,已经有了相当大的改善。我认为这与特朗普对中国认识的转变密不可分。特朗普逐渐认识到中美关系的实质,以及加强中美合作,对美国的国家利益及全球利益都是利大于弊。
其次,特朗普访问亚洲五国,其中一站是前往越南岘港,参加APEC领导人非正式会议并发表演讲。本次会议的主题是“打造全新动力,开创共享未来”。越南领导人曾表示,越南作为东道国为此次会议精心做好各项准备工作并为会议提出了四个优先事项及一系列倡议。其中,四个优先事项之一——“促进区域经济一体化”在实现茂物目标(发达经济体在2010年前、发展中经济体在2020年前实现贸易和投资的自由化)中具有重要意义。本次APEC会议的首要任务之一便是加速实现贸易和投资的自由化。换句话说,APEC就是伴随着经济全球化、贸易投资自由化和区域集团化的趋势诞生和发展的,离开这样的环境APEC就失去了存在的价值。此次APEC会议上将有12位国家首脑发表演讲,绝大部分的主题是如何加强和提升APEC在推进全球经济一体化、实现贸易与投资便利化中的作用。而我认为特朗普很有可能在此次会议上提出新的亚太战略,这一战略可能是碎片化的,因为特朗普没有充足时间形成类似奥巴马和希拉里当初提出的重返亚太的完整战略。
最后,非常耐人寻味的是此次特朗普访华组织了超豪华阵容,美国国务卿蒂勒森、国家安全顾问麦格马斯特、商务部长罗斯、国家贸易谈到代表莱特希泽等,但是最重量级的经济人物,美国财政部长努钦、国家经济委员会主任科恩和白宫贸易委员会负责人纳瓦罗并不在内。而这三个人正是特朗普总统内阁里持强硬贸易政策的主要代表,特别是白宫贸易委员会负责人纳瓦罗,他是在贸易问题上持反华立场最严重的主要人物。与此同时,特朗普此行还带来了美国商务部从百余家美国公司选出的40家左右的美国商业巨头,这显然是带来了一揽子的贸易合作项目。这么一个超豪华阵容,凸显了此行的目的是开启中美合作的新途径,虽然特朗普团队在谈判桌上可能会非常强硬,但是并不会将反华或对抗作为外交主旨,合作共赢是此次双方首脑会晤的主基调。
此次访华对于特朗普来说是个很好的演示舞台,不仅可以向美国民众证明他有很好的企业管理与处理国际关系的经验,也有与世界第二大经济体中国打交道的能力。因此,他会带着中美双方合作的新前景,带着双方签署的贸易合作协议向美国老百姓交代。
相比之下,中国刚刚成功举行了十九大,面对特朗普总统即将到来的访问,显得沉着,理智和冷静,胸有成竹,充满信心。
综上所述,我认为我们可以对特朗普访华期间的两国会晤抱着极其乐观的态度。当然,自古以来中美双方的利益决定了两国间会有分歧和竞争,但是双方都会寻找弥合的方法,在竞争中加强合作。这不仅是我对此次特朗普总统访华的一种基本判断,更是我们的一种期望。我们期望中美这两大经济体——世界上最大的发展中国家和世界上唯一的超级大国,能够在各方面加强合作、弥合分歧、求同存异、共谋发展。为全球经济一体化,为人类的共同富裕,过上和谐幸福的生活,也为地球村做出一份贡献,这是中美两个大国共同的历史责任。(作者系如新大中华区高级副总裁、中国国际商会副会长、上海欧美同学会国际工商分会副会长)
