全程分类 强制分类

　　处理生活垃圾,上海有办法

　　光明日报记者 张蕾

　　早在2000年,我国就公布了首批生活垃圾分类收集试点城市名单,北京、上海、杭州等成为首批试点的8个城市。然而试点10年后,有调查显示,几乎所有的城市垃圾分类工作大多是停留在宣传阶段。此后,多地开始尝试通过地方立法来推动垃圾分类,制定垃圾管理类的规章制度,但实施效果并不理想。

　　上海市的生活垃圾分类历经多轮探索实践。近年来,为贯彻落实国务院办公厅转发的《生活垃圾分类制度实施方案》,上海市进一步加强生活垃圾全程分类和强制分类,取得了较好效果。近日,本报记者随中华环保世纪行采访组赴沪走访调研,近距离感受到当地致力于城市生活垃圾分类的决心与成效。

　　上海市徐汇区梅陇三村住宅小区居民将生活垃圾准确投放后,可以获得“绿色账户”奖励积分。光明日报记者 张蕾摄/光明图片

　　用“绿色账户”为环保行为加分

　　为鼓励市民主动、准确参与日常生活垃圾分类,提高分类实效,上海市创建了“绿色账户”这一有效机制。

　　所谓“绿色账户”,是指通过积分兑换鼓励居民自主分类,实现“分类可积分,积分可兑换,兑换可获益”。据上海市绿化和市容管理局局长陆月星介绍,在注重正面激励的基础上,各区还结合实际,探索、建立起“居民自治”“居委会牵头推进”“物业履职”“定时定点”等源头分类的“上海模式”。

　　静安区桂花园小区,居民总户数157户。2014年6月,小区正式启动垃圾分类“绿色账户”。实施一年后,垃圾分类参与率就达到95.5%,绿色账户积分活动参与率达到91.3%。

　　小区居民盛阿姨作为楼组长,负责牵头垃圾分类工作。“刚推行时遇到不少阻力,一些居民嫌烦嫌脏,不理解为啥交了物业费还要办‘绿色账户’分类垃圾,那不是物业的事情嘛……”

　　对此,盛阿姨并不着急,她有个分三步走的“百日计划”。

　　第一个月,先让居民知道垃圾分类和“绿色账户”可刷卡积分。第二个月,在小区醒目处张贴一张巨大的积分榜:参与垃圾分类和获得“绿色账户”积分的家庭打红色五角星;没有参与的家庭打蓝色五角星;家中有志愿者和积极分子,则打两颗红色五角星。第三个月开始搞垃圾定时定点投放。每天早晚六点至九点开放垃圾箱,中午关闭,并安排志愿者劝导未按规定时间投放的居民。

　　“推进垃圾分类是场持久战,贵在坚持。”不过,盛阿姨也强调,“今后还是要重点培养环保意识,将‘绿色账户’看成环保档案,为自己的环保行为加分。”

　　桂花园小区仅是上海市推进垃圾分类涌现的一个典型。如今,“绿色账户”已成为垃圾分类“上海模式”的重要载体。来自市政部门的统计显示:截至2017年10月底,上海市生活垃圾分类覆盖约500万户家庭,约占总数的2/3,其中“绿色账户”覆盖近400万户。

　　“两网协同”实现资源增量、垃圾减量

　　近年来,受大宗商品价格下跌以及原有再生资源回收体系萎缩的影响,大量可回收资源混入垃圾回收渠道,增加了城市垃圾分类减量的压力。

　　能否转换思路,将原先按品种分类的垃圾回收方式转变为按价值分类呢?为此,上海市商务委员会等部门提出将可回收物依据无价值、低价值与高价值废弃物分类管理,精准施策。“将无价值废弃物纳入生活垃圾清运体系;高价值废弃物鼓励由处置企业延伸回收服务,对接资源综合利用政策;低价值可回收物通过价格补贴,弥补价值链,使其进入市场流通再利用,从而建立长效管理体制。”上海市商务委员会副主任刘敏解释说。

　　从按品类回收到按价值回收,需要对垃圾清运网络进行重构。在这一背景下,“两网协同”模式诞生了。

　　所谓“两网协同”,即协同推进生活垃圾清运网和再生资源回收网建设,通过低价值可回收物类再生资源和生活垃圾源头交投、存放协同,培育主体企业,有效实现资源增量、垃圾减量。

　　实践证明,“两网协同”促进资源增量和垃圾减量成效明显。松江区依托街镇统筹规划、建设回收交投点和中转仓储分拣场,并与环卫设施相衔接,今年前3季度仅分拣回收的废弃塑料袋就达1873吨。浦东新区依托试点企业睦邦公司,建立起“环保便民服务网点”“环保回收中转站”“再生资源专业分拣中心”的规划布局,并向杨浦、宝山、虹口等区铺设回收网点。

　　目前,“两网协同”试点已覆盖上海54个街镇874个小区,2017年前3个季度,全市“两网协同”资源回收量达9.3万吨,成为促进垃圾减量的重要措施。

　　环保不是口号,要吸引更多人参与

　　2017年以来,在“绿色账户”和分类覆盖的基础上,上海市全力实施“整区域推进模式”,一个小区、一个街镇、一个区地推进生活垃圾“四分类”,将干垃圾、湿垃圾、有害垃圾、可回收物在小区和单位实施分类投放。

　　旧衣服就像鸡肋,留着占地儿,扔了可惜,但在徐汇区凌云街道梅陇三村,居民基本能够做到旧衣物零废弃。2012年,凌云街道“绿主妇”志愿者团队与热心公益的企业合作回收旧衣物,并将其中可利用的旧毛衣重新编织,捐赠给贫困地区的希望小学。据凌云街道梅陇三村党总支书记尚艳华介绍,爱心编织社由30多位爱心主妇组成,年纪最大的已经78岁,几年下来共向安徽、青海、贵州等5个省份的10多所希望小学捐赠了近万件毛衣。

　　近年来,“绿主妇”在垃圾分类方面的环保理念获得越来越多的社会支持和认同,骨干团队从建立之初的10人增加到目前的2600多人,志愿服务身影也从徐汇区凌云街道拓展到全市41个社区乃至全国4个省市。

　　在清华大学环境学院副教授、住建部生活垃圾专委会委员金宜英看来,目前有些地方垃圾分类工作推进得不是很理想,原因之一就是缺乏国家层面的垃圾分类法律,而地方条例又过于笼统,对开展实际分类工作指导性不强。“缺乏有力的政策扶持措施和配套执行措施,是当前垃圾分类工作的最大问题。显然,上海市在这方面进行了有益的探索和尝试,可以为其他地区所借鉴。”

　　《光明日报》( 2017年12月21日 13版)