每年的政府工作报告，都是社会各界关注的焦点，放到世界的聚光灯下，成为观察两会的一个渠道、解读中国的一个窗口。
2013年3月，新一届政府走马上任。四年来，四份政府工作报告，干货很多、创新不少，体现了以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略。
今天，本版聚焦本届政府四年的工作报告，会内会外联动，请代表委员、专家学者盘点报告新词新语，解读改革发展的新举措新进展新动向，触摸中国的时代脉动。
——编 者
2014：改革是最大的红利→2015：新常态→2016：供给侧结构性改革→2017：数字经济
转型升级
化蛹成蝶
全国人大财经委员会副主任委员 辜胜阻
2013年，党的十八届三中全会开启了全面深化改革新篇章。2014年《政府工作报告》指出，“改革是最大的红利”。简政放权、商事制度改革，成为2014年深化改革和宏观调控的“当头炮”。
2014年，国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项。简政放权极大地激发了微观主体活力。当年，我国国内生产总值增长7.4%，新增就业不降反增，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。与此同时，我国经济也呈现新发展态势，进入经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”时期。2015年，新常态写进《政府工作报告》，提出通过改造传统引擎和打造新引擎，使中国经济列车以中高速迈向中高端水平的“双中高”的观点。2015年，服务业在国内生产总值中的比重升至50.5%，消费对经济增长的贡献率达66.4%。
2016年《政府工作报告》提出，加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，成为改革重点任务，每一项都是“硬骨头”。推进供给侧结构性改革，还要着力加快培育新动能，推动新技术、新产业、新业态快速成长。2016年，平均每天新登记企业1.5万户，全年城镇新增就业1314万人。
2017年政府工作报告指出，要推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长。当前中国网民数量已超过7亿，全球十大互联网公司中有4家是中国企业。报告还提出，网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费。相信在未来，“互联网+”与数字经济，将为经济发展提供强大动力，为人民生活带来极大便利，让企业广泛受益、群众普遍受惠。
做好2017年政府工作，推进供给侧结构性改革是一条主线。勇往直前、闯关夺隘，我们就能实现转型升级、化蛹成蝶。
2014：权力清单→2015：自我革命→2016：互联网+政务服务→2017：清单管理制度
转变职能
动真碰硬
中央党校原副校长 李君如
推进国家治理体系和治理能力现代化，完善和发展中国特色社会主义制度，行政管理体制改革是一个很好的“突破口”。从四年政府工作报告的新词中可以看出，这一届政府除烦苛之弊、施公平之策、开方便之门，一以贯之。
2014年《政府工作报告》首次提出“权力清单”制度，力促将什么能做、什么不能做公示与众，把政府部门的权力晒在阳光下，防止政府乱作为、不作为等状况发生。2015年，报告提出“政府要勇于自我革命”，给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。2016年简政放权大步迈进，取消165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项。当年报告还提出“互联网+政务服务”，以期实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。今年，政府工作报告提出，“全面实行清单管理制度”，这将进一步减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。
当下，以习近平同志为核心的党中央提出要严肃和规范党内政治生活，净化党内政治生态，干部队伍的整体状况发生了重大变化。纵观政府工作报告这些新词，国务院持续推进政府职能转变，全面加强政府自身建设。这些自我革命、动真碰硬的新要求新举措，正在突破影响经济发展的体制“瓶颈”，正在破解干部乱作为、不作为的现实难题，必将有利于生产力的解放和发展，有利于社会的和谐和进步，有利于造福全体人民。
2014：基本公共文化服务→2015：学习型社会→2016：中国特色新型智库→2017：推动中国文化走出去
文化强国
纵深推进
全国政协委员、中国作协副主席 张抗抗
文化是一个国家、一个民族的灵魂。习近平总书记在中国文联十大、中国作协九大开幕式上的讲话中指出：“中华民族生生不息绵延发展、饱受挫折又不断浴火重生，都离不开中华文化的有力支撑。”从这四年政府工作报告中的新词可以看出，随着经济的发展，人民群众精神需求也随之提高，政府在这方面发挥了及时的引导和服务作用，文化建设越来越受到重视，文化强国建设正在向纵深推进。
2014年《政府工作报告》提出“促进基本公共文化服务标准化均等化”，保障人们的文化权利，让更多人享受文化发展成果。2015年，“学习型社会”成为报告新词，比“全民阅读”更进一步，构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，以期 “人人皆学、处处能学、时时可学”。2016年，报告强调，“建设中国特色新型智库”。这一新提法的背后，是全面建成小康社会进入决胜阶段，破解改革发展稳定难题和应对全球性问题的复杂性艰巨性前所未有，迫切需要健全中国特色决策支撑体系，大力加强智库建设，以科学咨询支撑科学决策，以科学决策引领科学发展。
文化是非常重要的软实力。2017年政府工作报告提出“推动中国文化走出去”，旨在重塑中国文化自信，大力推动中国文化走出去，为中国经济、外交和安全影响力的扩展提供更加有效的软保护、构筑更有利的软环境。在政府有力推动下，中国文化走出去的步伐将更稳健、足音将更强劲、影响将更深远，使我国尽快从文化资源大国向文化强国转变，不断增强中国文化在国际上的亲和力、感召力和影响力。
2014：民生底线→2015：民生保障网→2016：补齐基本民生保障的短板→2017：民生是为政之要
保障网络
越织越密
中国社会保障学会会长 郑功成
中央财经领导小组第十四次会议上，习近平总书记发表重要讲话强调，全面建成小康社会，在保持经济增长的同时，更重要的是落实以人民为中心的发展思想，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。保障民生，成为本届政府工作的“重头戏”。
2014年《政府工作报告》提到，注重制度建设，兜住民生底线。其时，社会救助制度还不健全，部分困难群体因贫因病因教因灾等多种原因易陷入危机而无法摆脱。为最困难群体构建起健全的底线保障，成为当务之急。中央政府将此定为民生领域头等大事，并于当年制定了专门的行政法规《社会救助暂行办法》，建立健全了针对困难群体的底线保障。
2015年《政府工作报告》提出，“织密织牢民生保障网”，体现中央政府日益注重促进整个社会的公正，全面推进社会保障体系建设。“十三五”时期，是我国老龄化、城镇化速度加快的时期，民生保障更需要全面、细化，更应当拓宽范围、提升水平。在此背景下，2016年《政府工作报告》提出“补齐基本民生保障的短板”，推进越来越多的公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。这一年成效显著：农村贫困人口减少1240万，易地扶贫搬迁人口超过240万；棚户区住房改造600多万套，农村危房改造380多万户。
今年，政府工作报告明确提出“民生是为政之要”。一个“要”字， 体现对民生的极度重视。这是将保障与改善民生视为政府的核心使命，同时也是中央政府的自我加压。可以期待，2017年将是民生得到更大程度保障和改善、全国人民更有获得感的一年。
2014：向污染宣战→2015：环境治理攻坚战→2016：环境保护督察→2017：蓝天保卫战
环境治理
攻坚克难
中国人民大学教授 张云飞
在以习近平同志为核心的党中央领导下，按照“五位一体”总体布局，国务院将生态文明建设摆在本届政府工作的极其重要的位置，相继提出了一系列新要求。
2014年《政府工作报告》提出“向污染宣战”，显示出国家政府治理污染的决心和勇气，让人振奋，鼓舞人心。虽然我们现在还是发展中国家，而污染是伴随发展产生的，但是，我们必须高度重视铲除污染，绝对不走西方先发展、后治污的老路，要走治理污染促进发展的新路。2015年，报告提出“打好节能减排和环境治理攻坚战”，体现了环境污染已经成为民生之患、民心之痛。中央政府当年明确具体指标要求，既保证了雾霾治理工作的连续性，又突出了环境治理的系统性。“环境保护督察”，首次写入2016年报告。这一年，中央环保督察组督察省级党委和政府贯彻落实党中央、国务院环境保护重大决策部署情况，解决和处理突出环境问题，落实环境保护“党政同责”“一岗双责”，严格责任追究等。2016年，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6%和4%，74个重点城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降9.1%。
今年的政府工作报告，响亮提出“坚决打好蓝天保卫战”。事实上，雾霾等环境污染问题的形成有其复杂的机理，加上社会和治理等方面因素的影响，雾霾治理还有很多工作要做、有很长的路要走，必须科学施策、标本兼治、铁腕治理。
这些生态建设的新词，反映出本届政府环境治理的决心和行动一以贯之，力求向人民群众交出绿色合格答卷。
（本报记者刘学、张垚、李霞、柯仲甲整理）
《 人民日报 》（ 2017年03月12日 12 版）
