政府工作报告透出2017金融改革攻防图
【两会观察】
新华网 何凡
国际金融市场风高浪急，如何稳持资产逾越险阻、暗涌，今年《政府工作报告》为中国金融“巨轮”照见前行航线。“把防控金融风险放到更加重要的位置”，报告此次就金融体制改革的表述篇幅增加，又划出要高度警惕的四个风险点，排除隐患、行稳致远的用意与指向格外清晰。
公开报道显示，近一段时间以来，“防控金融风险”的措辞已数次见诸于高层研判国家经济大势的会议部署。
去年12月举行的中央经济工作会议定调：“要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。”上月底，中央财经领导小组第十五次会议召开，防控金融风险被列为重要任务之一。
查阅近年来的报告可发现，就推进金融体制改革的着墨，今年比去年有明显增多。
报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏说，报告的每一句话背后都有深刻内涵。按照转变文风、精简文字的要求，今年报告的篇幅是1.86万字，比去年少了1000字。“篇幅少了，对文字精炼的要求更高了，我们尽可能用最简洁的文字表达更丰富的内容。”
在字字珠玑的报告中，这一增一减之间，不难看出对金融领域化解风险、保障安全的要求升级。
“防范风险，我们是有手段的”
金融牵一发而动全身，风险点在哪？
报告直指要害：“对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕”。前三个不是经济领域的“新词汇”，却是近五年来首次在报告出现；互联网金融是自2014年连续第四年写入报告，从“促进健康发展”到“规范发展”，再到“高度警惕风险”，表述微妙变化，取态稳字当先。
由于银行体系仍在我国金融体系中占主导地位，防控风险无疑是重中之重。多位资深人士认为，从不良贷款率、资本充足率、流动性比例等来看，我国银行业的风险抵补能力较强。不过，金融风险之间相互交汇、叠加，增加了风险的复杂程度和处置难度。
银监会数据显示，2016年末，商业银行不良贷款余额15123亿元，较上季末增加183亿元。“去年不良贷款率只有1.74%，余额增加是近三年来最少的，银行业消化目前不良贷款损失的能力是充分的。”全国政协委员、中国 工商银行 原行长杨凯生说。
黄守宏也表示，防范金融风险和更多支持实体经济，是当前中国金融的两大任务。不良贷款率有所上升，但已趋平稳，关键是金融系统应对风险的能力非常强。“拨备覆盖率很高，去年是176.4%，就是说如果银行发生一块钱的坏账，有1.76元放着。存款准备金率现在是17%、18%，国际上哪有那么高的呢？在防范风险方面，我们是有手段的。”
不过，杨凯生表示，许多金融产品、交易行为，已变成跨行业、跨机构，甚至是跨监管。“我们面对许多事情经验不足，法规也不尽完备，各监管机构综合协调不是完全有效，确实需要对各类风险引起警惕。”
隐性风险“阳光化” 需防火墙升级
针对影子银行，监管部门近年来多次发表看法，强调我国影子银行的性质和规模比发达国家小得多。
但影子银行体系及其风险的识别颇具挑战性，特别是其跨市场交叉性运作的特点，使得金融风险一旦传导便能跨市场多点扩散，可以打破传统金融分业经营限制所设置的“防火墙”。将影子银行的隐性风险“阳光化”，需要监管从局部有效迈向整体覆盖。
被问及系统性风险管控时，银监会主席郭树清近日回应称，要区别情况进行梳理，看看不同银行、产品的具体情况来决定，但总趋势是“要把该纳入表内的业务纳入表内”。
而债券违约风险，是今年严阵以待的另一风险点。《金融时报》引述联合资信的统计显示，2016年，公募市场违约债券只数和规模分别达到26只和203.50亿元，超过2015年和2014年的总和。对此，证监会的监管思路，是一方面健全和完善风险防控体系，防范化解债券市场风险；另一方面，以中介机构为抓手，依法、从严、全面加强监管，提高监管效能。
“无网络不金融”，互联网金融高速发展，也有潜在风险滋生。全国政协委员、央行副行长潘功胜近日透露，互联网金融风险专项整治工作已进入“清理整顿”阶段。中国互联网金融协会会长李东荣认为，要把法律约束、行政监管、行业自律、社会监督与企业内控有机结合，形成多层次、全方位风险治理体系，使互联网金融创新可能带来的风险始终处于可管、可控、可承受范围内。
全国人大代表、中国光大集团党委书记唐双宁建议，理顺影响金融安全运行的监管体制，尽早解决信息分割、功能分离的局面，提升监管效能，防止单体风险演化为系统性风险。杨凯生也呼吁采取有效措施，对现在监管没有覆盖到的一些金融交易行为、金融产品实施“穿透式监管”。
维护金融稳定是稳中求进的必要条件和关键抓手，也事关全民财产关切。最近，保监会、银监会与证监会领导已陆续就完善监管作出表态。据《上海证券报》报道，监管机构近日印发银行业信用风险排查的专项方案，目的在于把握重大信用风险的分布情况，形成清晰完整的“金融风险图谱”。一场推进金融监管体制改革的关键战役正蓄势待发。
