1月15日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》(以下简称“意见”)。该“意见”主要针对移动互联网行业,就其进一步发展应遵循的要求、发展方式、存在的问题等方面给出了明确的说明,涉及市场准入制度、4G普及和5G研发推进、物联网、中小微互联网企业创新等方方面面。

　　在总计6000多字的“意见”中,我们筛选出以下几点与科技产业 及公众生活相关并值得特别关注的内容。

　　关于电信市场开放降上网费

　　“意见”要求全面推进第四代移动通信(4G)网络在城市地区深度覆盖、在农村地区逐步覆盖、在贫困地区优先覆盖。加快第五代移动通信(5G)技术研发,统筹推进标准制定、系统验证和商用部署。

　　4G网络目前在一二线城市的覆盖情况已经比较普及,但在很多农村地区,特别是一些贫困地区的覆盖情况还不太理想。为此,国家发改委此前也印发了信息基础设施重大工程建设三年行动方案,提出到2018年,新增干线光缆9万公里,新增光纤到户端口2亿个;实现乡镇及人口密集的行政村4G网络全面深度覆盖。

　　让上网费降下来是关系网民钱包的事儿。“意见”提出,积极稳妥推进电信市场开放,推动形成多种资本成分和各类市场主体优势互补、相互竞争、共同发展的市场新格局;简化电信资费结构,实现网络资费合理下降,提升服务性价比和用户体验。

　　中国电信已与25家民营企业合作开展移动通信转售业务,将探索在宽带接入网建设领域引入民间资本,发挥各自建设、维护、营销优势。中国电信集团公司董事长杨杰等业内人士表示,民间资本的进入,有利于提升移动通信市场竞争,提升业务创新能力和用户服务质量,促进服务提升、资费下降。

　　关于隐私保护

　　移动互联网的便利性往往与个人隐私泄露相伴。“意见”要求严格规范收集使用用户身份、地理位置、联系方式、通信内容、消费记录等个人信息行为,保障用户知情权、选择权和隐私权,同时加大对利用“伪基站”、非法网站、恶意软件等侵害用户权益行为的打击力度。

　　在过去两年,有关因个人隐私泄露引发的电信诈骗事件,常常登上3·15晚会的“黑名单”。只是曝光时有,具体到监管环节总是难以找到确切的责任人,对类似违法行为的打击力度也不够深入。此次“意见”的发布,或许可以在这些方面进一步改进。

　　分享经济释放“网民红利”

　　网约车、房屋短租……分享经济新模式新业态不断涌现,也在遭受质疑。“意见”提出,大力推动移动互联网和农业、工业、服务业深度融合发展。积极培育和规范引导基于移动互联网的约车、租房、支付等分享经济新业态。

　　“当前‘人口红利’正逐步减弱,可以用分享经济更多地释放‘网民红利’。”中国互联网协会秘书长卢卫预测2017年中国互联网产业发展趋势认为,国内分享经济领域将继续拓展,教育和医疗可能成为分享经济发展的新领域。

　　国家信息中心信息化研究部主任张新红说,分享经济作为创新的商业实践,相关部门需要给创新留出试错的空间,对于已经阻碍分享经济创新发展的政策和制度应积极主动地进行修改和完善。

　　用好政务信息释放“信息红利”

　　政务信息传播政府权威声音,服务百姓生活,正发挥着独特的作用。“意见”提出,加快推进“互联网+政务服务”。重点推动基于移动互联网的交通、旅游、教育、医疗、就业、社保、养老、公安等便民服务,依托移动互联网广泛覆盖和精准定位等优势加快向街道、社区、农村等延伸,促进基本公共服务均等化。

　　当前政务信息传播已进入人工智能阶段。目前入驻“今日头条”的各级党政机构已达3.5万家,既有中央部委,也有地方政府,还有乡镇街道办事处。“今日头条”CEO张一鸣说,人工智能技术可以把政务信息精准推送给民众,让过去“人找信息”变成“信息找人”,让政务“信息红利”更好惠及民众。未来,基于大数据、人工智能技术,党政机构能获得比过去更多和公众沟通的渠道,同时也掌握足够多的数据,然后可以通过数据分析,解决民众生活中关心关注的重大问题。

　　网络扶贫助推精准脱贫

　　“意见”要求,鼓励基础电信企业针对贫困地区推出优惠资费套餐,探索推出“人、机、卡、号”绑定业务,精准减免贫困户网络通信资费。推动移动互联网新技术新应用为贫困地区农产品销售、乡村旅游、生产指导、就业服务、技能培训等提供更加优质便捷的服务等。

　　中国互联网发展基金会、中国扶贫基金会联合京东、阿里巴巴等15家网信企业共同发起成立“网络公益扶贫联盟”。当前,我国正加快推进贫困地区网络全覆盖。中国电信等在广东省为外来务工贫困人员提供专属通信服务产品,将继续因地制宜推出优惠资费套餐。

　　陈山枝说,网络扶贫能给脱贫事业赋能。比如,政府部门建立云端扶贫大数据网络,可以将扶贫政策落地实施效果、扶贫地区发展动态和扶贫农户实际需求精准结合,提高扶贫效率和效果。未来建议重点盘活贫困地区特色农产品的经济生态作为农村电商的突破口,提升当地税收,增加农民就业。

　　严厉查处造谣诽谤、电信网络诈骗

　　意见强调,完善市场准入制度。在确保安全的前提下,引导多元化投融资市场发展,积极稳妥推进电信市场开放,推动形成多种资本成分和各类市场主体优势互补、相互竞争、共同发展的市场新格局。

　　在防范移动互联网安全风险方面,意见提出,维护用户合法权益。完善移动互联网用户信息保护制度,严格规范收集使用用户身份、地理位置、联系方式、通信内容、消费记录等个人信息行为,保障用户知情权、选择权和隐私权。督促移动互联网企业切实履行用户服务协议和相关承诺,完善服务质量管理体系,健全投诉处理机制,提供更加安全、优质、便捷、实用的产品和服务。加大对利用“伪基站”、非法网站、恶意软件等侵害用户权益行为的打击力度,切实维护消费者权益和行业秩序。

　　打击网络违法犯罪。坚决打击利用移动互联网鼓吹推翻国家政权、煽动宗教极端主义、宣扬民族分裂思想、教唆暴力恐怖等违法犯罪活动。严厉查处造谣诽谤、电信网络诈骗、攻击窃密、盗版侵权、非法售卖个人信息等违法犯罪行为。全面清理赌博、传销、非法集资、淫秽色情、涉枪涉爆等违法违规信息。

　　关于简政放权和行政审批

　　“意见”提到,推动移动互联网创新发展需要完善市场准入制度。具体的做法便是深入推进见证放权、放管结合、优化服务,进一步取消和下放相关行政审批事项,加快落实由先证后照改为先照后证,简化审批流程、提高审批效率。

　　这对于很多已经处于经营状态,但由于过往审批手续繁琐而拿不到相关资格证或牌照的移动互联网企业而言,无疑是个好消息——意味着可以将更多精力放在产品研发和市场拓展上,而不是行政手续的申办。

　　关于核心技术的系统性突破

　　在过去的2016年,以人工智能、物联网、虚拟现实等为首的技术创新和创业项目得到了前所未有的发展。这些技术不仅可能影响人类的未来交互和感知能力,也将成为体现一国综合技术实力的重要内容之一。

　　上述“意见”认为应加快移动芯片、移动操作系统、智能传感器、位置服务等核心技术突破和成果转化,推动核心软硬件、开发环境、外接设备等系列标准制定,加紧人工智能、虚拟现实、增强现实、微机电系统等新兴移动互联网关键技术布局,尽快实现部分前沿技术、颠覆性技术在全球率先取得突破。

　　除了继续大众创业和万众创新,从“意见”中也可感受到国家对于一些骨干企业和科研机构的期望,希望他们能在全球核心技术开源社区中的贡献和话语权,积极推动核心技术开源中国社区建设。

　　关于中小微互联网企业扶持

　　大众创业、万众创新很大程度上依赖于中小微企业的发展。为此,政府层面将进一步发挥国家中小企业发展基金、国家创新基金等政策性基金引导扶持作用,落实好税费减免政策,在信用担保、融资上市、政府购买服务等方面予以大力支持。

　　“意见”特别提到,积极扶持各类中小微企业发展移动互联网新技术、新应用、新业务,打造移动互联网协同创新平台和新型孵化器,发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,拓展境内民间资本和风险资本融资渠道。这也从国家高度对众筹、众包这样的新型民间融资方式给与更多肯定。

　　关于跨境电子商务

　　跨境电商零售进口新政自2016年4月8日正式实施以来,使得很多处于疯狂扩张期的跨境电商不得不“冷却”下来。新出台的“意见”也特别提到了跨境电商业务,之处围绕“一带一路”国家战略,推进网上丝绸之路国际合作,促进移动互联网基础设施互联互通,大力发展跨境移动电子商务。

　　可以看出,国家并非有意遏制跨境电商的发展,只是通过税改让整个行业变得更加有序和规范发展。

　　此外,“意见”还强调了支持移动互联网企业走出去,鼓励通过多种方式开拓国际市场,加大移动互联网应用、产品、服务海外推广力度,构建完善跨境产业链体系,不断拓展海外发展空间。

　　在这方面,马云所领导的阿里已经开了一个好头。在1月9日(美国东部时间)马云与美国候选总统特朗普会谈时,便承诺未来5年将为美国创100万个工作岗位。相信在未来一年,还将有越来越多的中国移动互联网公司“出海”,把握更具挑战的发展机会。