郭洁琼

　　传承文明薪火、普及社会教育、进行文化传播一直是公共图书馆的职能。在公共文化发展的新时代，这些职能尤为突出。如何更好地让公共图书馆服务大众？时代给出的考卷正等待公共图书馆解答。

　　面对考题，广东省深圳市盐田区文化部门积极思考探索，认真落实《中华人民共和国公共图书馆法》及各级部门关于推进图书馆总分馆制建设指导意见，提出打造垂直一体化总分馆制“盐田模式”的发展思路。该模式将通过搭建“两中心一平台”（即物流运转中心、数据资源中心、总分馆一体化管理平台），实现公共图书馆资源、物流、数据的全域一体化集中管理与服务，是盐田区在公共文化服务体系建设领域呈上的答卷。

　　破旧立新，

　　打造公共图书馆全新管理模式

　　作为社会公共文化服务体系的重要组成部分，公共图书馆是文化传播的核心基地，更是政府保障公民享有基本文化权益的重要服务阵地。

　　新中国成立以来，我国曾数次迎来基层图书馆的建设高潮。盐田区早在2002年就建成了17个社区图书馆，但是，由于布局不合理、发展不平衡、服务不便捷、资源未及时补充更新、管理水平不高及后续经费欠缺等原因，这些基层图书馆未能充分发挥服务效能，没有正常开放和发挥阵地服务作用，未能达到市公共文化服务的考核要求。

　　当公共文化发展面临新形势新要求时，要如何正视短板，找到公共图书馆的创新发展策略，扩大公共文化服务的覆盖面？对此，盐田区进行了持续的探索和实践。

　　为提升基层馆服务效益、深化总分馆制实践和创新，2015年，盐田区提出建立人员、财产、资金垂直统一管理的总分馆建设模式，出台了《盐田区公共图书馆总分馆体系建设方案》。在此基础上，原盐田区文化体育局出台了《盐田区公共图书馆管理办法》，进一步确立垂直一体化总分馆管理模式。

　　2016年，原盐田区沙头角图书馆被整合为盐田区图书馆沙头角分馆，该馆是盐田区首个实现人、财、物一体化管理的直属分馆，代表着该区垂直一体化分馆建设步伐正式开启。

　　2018年，盐田区图书馆打造的“智慧图书馆服务平台”成功获批第四批国家公共文化服务体系示范项目创建资格。以创建示范项目为契机，盐田区出台了《盐田区公共图书馆总分馆制建设管理实施方案》，进一步明确了垂直一体化智慧总分馆制的实施细则。同年，盐田区首个与企业合作建设的智慧书房试点分馆——听海图书馆开放，该馆是垂直一体化模式下，由物联网控制的无人值守式智慧书房，开启了盐田区文旅融合背景下的公共文化服务新模式。

　　迄今为止，盐田全区总分馆体系成员馆共10家。其中总馆1家，街道分馆4家，智慧书房1家，小型分馆4家。另外，还有社区服务点18家，流动服务站40家。盐田区常住人口24万余人，总分馆体系成员馆2018年全年共接待读者逾77.22万人次；外借图书超过21.24万册次；举办读者活动634场，超过7.89万人次参与。公共文化服务成绩斐然。

　　稳步推进，

　　垂直一体化效应凸显

　　随着“10分钟公共图书馆服务圈”在盐田区实现全覆盖，越来越多的市民走进图书馆，感受美好惬意的阅读时光。为进一步提升公共文化服务效能，盐田区以公共图书馆助推文化惠民的脚步愈加坚定。

　　在建立和实施垂直一体化总分馆制的过程中，盐田区实行“三统筹”和“六统一”。即以区图书馆为总枢纽，统筹经费、人员、资源，实行统一领导管理、统一标准设计、统一服务目录和标准、统一资源配给、统一人员培训、统一绩效考评。随着系列指导性文件的出台，盐田区明确了区、街道、社区三级在公共图书馆建设、运营管理与体系保障方面各自应承担的职责。各级部门分工明确，积极推进一体化建设，为原有的基础馆配备人员、改善设施建设、提高服务素质，使服务环境和服务能力大幅改善。

　　公共文化服务与现代科技融合发展是现代公共文化服务体系的突出特征。在实施垂直一体化总分馆制的过程中，盐田区不断探索新技术在图书馆的创新应用，充分利用“互联网+”等技术手段，在实践中不断强化“特色+技术”的服务发展思路，将物联网、大数据、AI交互等智慧技术应用到垂直一体化总分馆制的建设、服务和管理之中，实现全区文献资源统一采购和配置，强化活动统筹策划和联动开展，提升数字资源及智慧服务的一体化水平，实现智慧技术的下沉。

　　此外，在推进一体化的过程中，盐田区注重特色文化发展，把海洋文化、粤港澳大湾区文化合作、“一带一路”文化资源等融入到智慧总分馆的建设和服务中，并大力推动海洋文化资源的共建共享、保护开放、普及教育，让海洋主题成为盐田区最重要的文化特点和内涵。盐田区还因地制宜，将具有综合文化服务功能的智慧书房与区域文化特色、读者需求实行供需对接，在“一书房一主题一特色”的理念指引下，以公园和海滨栈道为主要线路，推动多家特色智慧书房酝酿诞生。

　　智慧软件先进，硬件设施也不能落后。针对现有区级文献调配场地不足等难题，盐田区通过租用或申请调拨场地，建设总分馆调剂书库，构建更完善的文献资源保障体系，在总分馆图书配送方面一竿子插到底，满足总分馆文献保障，以及与市调剂书库的对接功能要求。

　　为了给垂直一体化总分馆制的发展注入更多新动力，盐田区多元化融合社会资源，鼓励和支持社会力量参与到一体化分馆的建设、服务与管理运营中，鼓励具备条件的学校、工业区、医院及其他社会组织的图书馆成为垂直一体化模式下的分馆。盐田区还与多方社会力量合作，打造“智慧+校园”“智慧+流动站”“智慧+企业”“智慧+阅读点”等公共文化服务融合发展新模式，整合构建“智慧图书馆+基层综合性文化服务中心+党群服务中心+书吧+四点半课堂”的公共文化服务新格局，让公共文化服务生态网络更为便捷、亲民，服务效能更为直接、高效，扩大服务覆盖面。

　　深思长计，严格按照示范项目对总分馆制的指标要求，盐田区不断加大建设力度，力争在2020年前完成“1+5+10+N”（1个区总馆、5个街道分馆、10个智慧书房及N个社区服务网点）垂直一体化智慧总分馆服务体系的建设，构建起高品质、全覆盖、均等化、智慧化的公共文化服务网络。

　　“目前，在垂直一体化总分馆制的推动下，基层馆的管理收编顺利，形象规划、资金保障、资源配送实行统一管控；多家智慧书房正在建设，无人值守式的开放服务起到培养读者阅读能力和主人翁意识的双重效果，共享共治成为现实；社会力量的参与实现了多方引流与共赢；总分馆网络节点汇总的大数据资源，为图书馆的评估和服务绩效考核提供了数据支撑和决策依据……我们正在做真正意义上的垂直一体化紧密型总分馆制，为读者提供一体化搜索、一站式服务，‘总馆—分馆/智慧书房—社区服务点’的三级公共图书馆服务网络正在逐步成型和完善。未来，盐田区以公共图书馆为依托的公共文化服务必将更加多元化、智慧化。”盐田区图书馆馆长尹丽棠介绍。

　　群策群力，精进不休。在紧锣密鼓的示范项目创建工作中，盐田区垂直一体化总分馆制的应用、接口、标准化正在逐步实现统一；与智慧城市数据进行对接的“智慧总分馆管理系统”正在打造；以“三大工程”为核心的创建内容，引申出三大课题研究。其中，“公共图书馆总分馆垂直一体化管理模式研究——以深圳市盐田区图书馆智慧总分馆服务体系为例”就是课题之一。相信垂直一体化总分馆制的“盐田模式”所打造的基层图书馆总分馆制实践样本，将成为该区示范项目创建工作的一大亮点。