党的十九大提出“实施乡村振兴战略”，标志着我国城乡一体化进入到城乡深度融合的新阶段。乡村振兴战略如何高质量推进，如何让乡村与城市更好地融合，如何在实践中解决农业农村发展的不充分不平衡问题，成为摆在我们面前的一个重要课题。在此背景下，从2017年开始，琼海市启动了博鳌田园小镇建设。以沙美村为试点，按照“政府投资、社会参与、群众受益、市场运作”的原则，先后吸引碧桂园、融创、一龄集团、新发地、神农等一批优质企业，投资近3亿元参与博鳌田园小镇和美丽乡村建设，有效带动了农村经济发展，实现了农民在家门口就业创业，不仅增加农民收入，还让农民享受到最好的生产生活环境。
博鳌乡村振兴探索
规划先行合理布局。乡村振兴，涉及农村经济社会发展的方方面面。只有科学规划、合理布局，才能推动乡村振兴健康有序进行。为了遏制房地产过度开发，突出田园小镇的定位，琼海各方着力将博鳌当成一个大花园、大景区来打造，力求充分保存农村原有风貌和田园风光。为了把博鳌的每一个区块、每一个村庄、每一条道路、每一块农田、每一栋建筑都规划好、设计好，琼海按照全省“多规合一”改革要求，邀请国内顶尖规划设计团队，统筹修编博鳌地区总规、控规、城市设计导则等规划设计方案，把博鳌的国际元素和本土文化深度融合，为博鳌田园小镇的打造奠定基础。2018年，博鳌亚洲论坛特别规划区总体规划、控制性详细规划、城市设计与风貌管控导则基本完成；6个美丽乡村也编制完成《美丽乡村规划》。在美丽乡村建设规划中，南强村与相邻的大路坡村连片打造，并注入强烈的“艺术+”内涵；沙美村主打“山水风光牌”；培兰洋则被打造成为集田园风光、农业生产、生态旅游为一体的农业公园。
完善乡村基础设施建设。2017年4月以来，博鳌引入社会化资本开展线路下地、互联网WiFi覆盖、农村污水处理、景观提升等基础设施建设。沙美村打通沿海环村道路和村庄慢道，电网、通讯网络、自来水实现进村入户，全村污水均进行截污纳管集中处理。沙美红树林湿地公园还打造了“密林野趣”“白鹭齐飞”“夕阳静思”“湿地觅趣”等景观，建成步道游线和水上游船线，配套建设码头、眺望台、观景平台、廊亭等休闲空间。南强村按照本地传统民居特色以及“艺术+”定位，全面改造村中建筑外立面，提升乡村景观环境，全方位打造国际化“艺术+”村落的统一风貌。随着博鳌美丽乡村“五网”基础设施的完善和村容村貌的提升，大量游客慕名前来休闲度假。
着力推进生态保护修复。近年来，琼海始终坚持以“绿水青山就是金山银山”的理念来推进乡村振兴。按照“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，实施退塘还林还湿，进行生态保护修复。沙美村内海全面退塘还林还湿，先后清退鱼塘虾塘复植红树林568亩，形成了以红树林保护为主的湿地生态区；修复龙潭岭和周边15处生态破损区域面积约1100多亩……生态保护修复的大力推进，使得博鳌乡村风景如画，为游客提供了诸多“望山看水忆乡愁”的好去处。
因地制宜培育新产业、打造新业态。博鳌依托自身区位优势、自然资源和文化特色，着力在“农旅文”深度融合上下功夫，力求构建多元化产业体系。比如，南强村着力发展乡村旅游，采取“公司+合作社+农户”的经营模式与企业共同开发、运营，设计打造了南强客厅、艺术酒吧、艺术广场、南强花海等旅游业态。沙美村致力发展热带高效农业、民宿、农家乐等农村特色产业，成立农民专业合作社探索“合作社+农户+公司”的经营管理模式：充分挖掘特色农产品，打造“沙美鱼干”“沙美虾干”“沙美鸭蛋”等多个农产品品牌，并通过互联网进行线上推广、线上预订、线上销售。南强村与沙美村通过合作社、村民、企业合作分成的模式，在带动村民增收的同时，盘活了农村产业链条，壮大了农村集体经济。2018年，博鳌地区村民成立了6家合作社，1000户村民出租土地或以房屋土地入股，300多名群众接受公司聘请实现就地就业。近年来，博鳌还依托博鳌亚洲论坛这块金字招牌，成功举办了中国企业家博鳌论坛、世界医疗旅游与全球健康大会等大型会议，开展了IKA风筝冲浪竞速世界锦标赛、博鳌国际时尚文化周等系列文化产业活动，使博鳌形成了集旅游、会展、商贸、餐饮、文体为一体的现代化多元产业体系，不仅实现了农民在家门口就业创业致富，而且吸引了众多外出务工村民回乡就业创业。
博鳌乡村振兴启示
坚持以人民为中心的发展思想。乡村振兴的主体是农民，只有充分调动亿万农民群众的积极性、主动性、创造性，才能激发农村发展活力，从而实现乡村振兴。因此，实施乡村振兴战略的全过程，要充分体现以人民为中心的发展思想，不断提高农民的收入和生活质量。引导农民参与美丽乡村建设，只有让他们充分发挥主人翁作用，才能激发其参与的积极性，才会使其成为乡村振兴的拥护者和践行者。同时，要夯实农村产业基础，促进农村产业升级。引导和规范资本下乡，避免简单地将农村变成企业家的投资场。完善利益联结机制，让广大农民平等参与，就地就近实现就业增收，共享发展成果。
以良好的生态环境为支撑。良好的生态环境是农村的最大优势和宝贵财富。长期以来，我国许多地方对农业资源过度开发和消耗，破坏了原有的生态系统，使农业农村发展面临较大的生态压力。在乡村振兴战略实施过程中，要改变以牺牲生态环境为代价的短期化增长模式，坚持人与自然和谐共生，统筹山水林田湖草系统治理，因地制宜做好规划，坚决守好生态保护红线，让村庄形态、自然环境、人文风情和产业发展相得益彰，使城乡人力资源进入良性循环，让乡村既望得见山、看得见水、记得住乡愁，也能走上高质量发展之路。
充分利用社会化投资。农村建设涉及交通等基础设施建设、房屋改造、环境保护、卫生设施建设等各方面，所需要的资金投入巨大。企业投身农村建设是推动乡村振兴的重要力量，他们不仅带来产业，更带来先进的市场理念，还可以缓解政府资金压力。要鼓励引导社会资本参与乡村振兴，在保护好农民权益的前提下，优化投资环境，遵循市场规律，找准利益联结点，让更多的企业参与乡村振兴，把乡村潜在的自然资源变成现实的生产力。
（作者系中共海南省委党校副教授）
