经济日报-中国经济网北京9月24日讯 自然资源部今天召开新闻发布会，介绍《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》有关情况。自然资源部国土空间规划局副局长孙雪东表示，《指南》着重从三方面入手，改变过去规划重编制轻实施，“纸上画画、墙上挂挂”“政府一换届，规划就换届”的现象。

　　孙雪东表示，“纸上画画、墙上挂挂”“政府一换届，规划就换届”的现象在相当长一段时期确实存在，也广为诟病，很多规划在编制审批完成之日，就束之高阁。问题的第一个症结主要在规划的科学性不强，因为规划的社会科学属性远远大于自然科学属性，门槛低、但水很深；第二个症结是规划的权威性不够，一任市长改几次规划成为家常便饭，下位规划修改偏离上位规划的约束性要求，详细规划随意修改总体规划；第三个症结是规划的操作性不强，激励约束政策机制没有形成一个方向的合力等等。

    针对上述问题，《指南》着重从以下三方面入手，改变过去规划重编制轻实施，“纸上画画、墙上挂挂”“政府一换届，规划就换届”的现象。

　　一是加强规划传导。五级三类规划要逐级传导到位。不仅总体规划要严格执行，还要充分发挥详细规划和专项规划的作用。《指南》明确要对市辖县（区、市）提出规划指引，下达调控指标，确保市级总规确定的约束性指标有效落实；要求编制分区规划或划分详规单元，加强对详细规划的指引和传导；涉及中心城区范围的县（区、市）的国土空间总体规划，应当落实市级国土空间总体规划对中心城区的国土空间安排；明确专项规划编制清单，加强对专项规划的约束和指引。

　　二是完善规划实施政策机制。规划有效实施离不开好的政策机制。《指南》要求衔接“十四五”规划、制定近期行动计划、编制重大项目清单、落实和细化主体功能区政策、提出有针对性、可操作的财政、投资、产业、环境、生态、人口、土地等政策措施，保障规划目标的实现。

　　三是建好国土空间规划“一张图”。这是此次国土空间规划改革的重大创新。国土空间规划“一张图”是集成整合国土空间规划编制和实施管理所需现状数据、各级各类国土空间规划成果数据和国土空间规划实施监督数据，形成的覆盖全域、动态更新、权威统一的国土空间规划数据体系。