经济日报-中国经济网编者按：新冠肺炎疫情来势汹汹，文旅企业深受重创，亟需救助，近日地方政府开始密集出台“救市”文件。中经文化产业微信公众号带您了解地方战“疫”系列报道之（山西篇）。
晋善晋美，最美山西！近年来，山西文化旅游业迅猛成长，连续5年旅游总收入年均增长率在25%左右，文化旅游业已成为山西经济增长的重要引擎和资源型经济转型的重要着力点。
2019年春节假期，山西旅游综合收入79.56亿元，同比增长26.27%。2019年11月8日，山西被获批为全国第8个省级国家全域旅游示范区创建单位。
突如其来的疫情，使文旅企业原本井然有序的春节黄金周旅行旺季戛然而止，业务几近停摆。2月11日，山西省文化和旅游厅为有效应对疫情影响，出台五项措施支持文旅企业共渡难关。其中主要包括：
1 及时发放奖励资金
对符合《“引客入晋”旅行社奖励办法（试行）》《新评定的国家5A、4A级旅游景区奖励办法（试行）》《优秀导游奖励办法（试行）》等奖励条件的文化旅游企业，尽快完成奖励拨付。
2018年4月，为进一步促进山西省旅游业发展，加大对创建国家5A、4A级旅游景区和“引客入晋”业绩突出的旅行社、优秀导游员的奖励力度，山西省旅发委与省财政厅共同制定了《“引客入晋”旅行社奖励办法（试行）》、《对新评定的国家5A、4A级旅游景区奖励办法（试行）》、《优秀导游奖励办法（试行）》。
其中，在《“引客入晋”旅行社奖励办法（试行）》中，分设接待累积奖、大宗旅游奖、百强旅行社奖。首次进入全国百强旅行社的，一次性奖励100万元。而在2019年9月18日公示的2018年度“引客入晋”旅行社奖励审核结果中，共有78家旅行社获得总计36,376,176元的奖励。
《对新评定的国家5A、4A级旅游景区奖励办法（试行）》中明确，对新评定的国家5A级旅游景区，一次性奖励500万元；对新评定的国家4A级旅游景区，一次性奖励200万元，资金主要用于景区基础设施建设、旅游公共服务设施建设、旅游新业态项目开发及旅游宣传等。涵盖范围包括2017年（含）之后新评定的国家5A、4A级旅游景区。
《优秀导游奖励办法（试行）》中明确，分设特（高）级导游奖、全国导游大赛奖、金牌导游奖等，当年由全国导游人员等级考核评定委员会评为特级导游资格的一次性奖励10万元。
据悉，试行办法出台之后，截至目前，2019年共创建评审通过7家4A级旅游景区和1家5A级旅游景区，在已经支付了2家4A级旅游景区创建奖励资金各200万元，共计400万元的基础上，剩余的5家4A级旅游景区和1家5A级旅游景区奖励资金共计1500万元，也将于近期集中支付。
2 暂退部分旅游服务质量保证金
支持旅行社应对经营困难，向旅行社暂退部分旅游服务质量保证金，标准为现有交纳数额的80%。
根据山西省文旅厅《关于暂退部分旅游服务质量保证金支持旅行社应对经营困难的通知》，明确要求各市文化和旅游局要在3月1日前以各市为单位完成旅行社服务质量保证金的暂退工作。
2月6日，山西省文旅厅启动暂退旅行社旅游服务质量保证金工作。目前首批24家旅行社获退旅游服务质量保证金1566万元。山西省文旅厅表示，2月底将要全部完成暂退保证金相关工作。
3 强化政策措施落实
做好《山西省应对疫情支持中小企业共渡难关的若干措施》等政策的落实，切实扩大政策的知晓度和影响力，积极与相关部门配合，协助文旅企业享受省、市各项支持政策，做好政策衔接、证明出具、受损评估等工作。
《若干措施》的出台将进一步推动省级、地方相关配套政策的落实。
4 帮助企业解决实际问题
对文旅企业受疫情影响导致无法如期履行或不能履行国际贸易合同，需要出具不可抗力相关的事实性证明的，按照属地化原则，相关部门要积极帮助企业办理。对因景区关闭、文艺演出取消等造成的游客退团退费、行程调整等投诉举报，要妥善处置。积极协调有关机构，对文旅企业疫情防控期间的网络、用水、用电、用气费用予以减免。
据悉，山西省文化市场投诉举报中心目前已向各市文化市场投诉举报处理机构发出《关于做好新型冠状病毒肺炎疫情期间文化市场投诉举报工作的通知》。
该通知要求，在处理团款退还纠纷时，要向游客解释不可抗力的法律规定及法律后果，降低游客的对抗情绪。旅行社扣除必要费用的，应提供有效的凭证。
在投诉调解过程中，鼓励游客延期出行，缓解旅行社流动资金紧张状况。经过双方协商一致，可以对原旅游合同日期进行变更，旅行社和游客可以选择疫情过后再出游。
同时，针对文旅企业受疫情影响导致关闭营业、活动取消、退团退费、行程调整等措施而产生的纠纷投诉等问题，协调相关机构提供法律援助，帮助文旅企业妥善处理相关投诉纠纷，化解矛盾。
5 增强企业复苏能力
引导山西省文旅企业做好复工复产的各项准备工作，加强消费趋势分析研判，增强疫情后复苏能力。文旅项目单位要积极开展项目前期办理、规划施工许可等开复工准备工作；对承建政府投资的，受疫情影响存在临时性困难的，项目建设手续齐备、具备开工和施工条件的，各市要积极会同同级财政部门，根据项目建设计划提前支付企业工程账款，帮助企业解决资金困难问题。景区和酒店等重点企业要巩固之前服务质量提升的效果，借此时机更新产品业态，提升服务质量。
针对景区在疫情期间全部关闭的状况，山西省文旅厅表示将于近期下发《关于加快全省A级旅游景区创建工作的通知》，通过A级旅游景区的创建工作，进一步提升旅游景区建设水平和服务质量。
另在2月24日山西省发改委发布的2020年省级重点工程项目名单中，据不完全统计，约有17个文旅相关项目入选其中。
省市政策纷纷出台，配套发力。防控疫情和复工复产持续用功，文旅人在大战大考中践行初心与使命。
2月20日，山西省新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组办公室组织制定了《山西省宾馆、餐饮、景区等服务业复工复业新冠肺炎疫情防控工作指南》。
32项强有力措施从加强经营场所运营管理、加强员工健康管理、开展服务对象健康监测、避免聚集性活动、加强环境卫生管理等五个方面，指导全省宾馆、餐饮、景区等服务业做好复工复业后新冠肺炎防控工作，防止疫情蔓延和扩散，
2月21日，山西省文旅厅发布了《山西省低风险区域旅游景区开放新冠肺炎疫情防控工作指南》。该《工作指南》共提出23项对标要求，全面指导省内旅游景区员工和游客做好个人防护，严格特定场所的消毒，有效遏制病毒扩散和蔓延。
《工作指南》明确要求，全省各旅游景区要成立“新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组”，景区法人是疫情防控第一责任人，根据防控工作部署和疫情动态变化，全面统筹落实疫情防控与有序开放工作。实行“一景一策、一景一案”，开展演练确保有效实施。
景区内设立应急区域，一旦发现发热、咳嗽等疑似症状人员时，及时到该区域进行暂时隔离，再按照相关规定处理。成立消毒小组，负责景区内各区域的消杀工作。确定景区开放范围，景区内动物饲养园区、密闭性活动场所暂缓开放。
所有旅游景区实行实名制购票和游览。游客填写《游客情况登记表》后方可开始游览，《游客情况登记表》包括姓名、身份证号、有效联系方式和始发地、途经地、终点地、交通工具以及健康状况等，一旦出现疫情便于追溯。
全省各旅游景区日接待量不超过日最大承载量的50%，瞬时流量不超过最大瞬时流量的30%，确保景区讲解员、游客间距能达到1.5米以上。旅游景区缆车车厢、游船、电瓶车等内部交通工具尽量减少使用。如需使用，要采取隔位就座的方式控制乘坐人数，保证游客间距。每天要至少消毒两次，并根据客流量情况适当增加消毒次数。
加强景区施工项目现场管理，有序恢复项目建设，落实防控制度，全面加强员工健康监测。
地方
2月21日，大同市市场监管局根据企业复工复产中面临的实际问题，推出十条具体服务措施。
2月20日，吕梁出台四大方面的12条有力措施，帮助中小企业应对疫情带来的影响，支持中小企业保经营、稳发展。
2月15日，阳泉市政府出台《阳泉市人民政府关于应对新冠肺炎疫情支持中小微企业稳定发展的实施意见》，包含18条惠普性、便利性的帮扶措施，
2月14日，朔州市人民政府出台12条帮扶措施，包括减轻企业负担、加大财政支持、加大金融支持、加大旅游支持，加大基金支持等措施，为中小企业发展保驾护航。
2月7日，太原市政府下发《太原市人民政府关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持中小微企业发展的意见》，10条意见全力支持和组织推动中小微企业复工复产。
2月6日，运城市出台《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情支持中小企业发展的意见》，15条措施“真金白银”支持中小企业发展。
乔家大院 新华社记者 王劲玉 摄
在2月25日文化和旅游部发布《旅游景区恢复开放疫情防控措施指南》之后的第二天，晋中市宣布，3月1日起，全市旅游景区将有序恢复开放，首批开放景区包括介休绵山、张壁古堡、石膏山、红崖峡谷、乔家大院、渠家大院、常家庄园、乌金山等8家景区。
待到春暖花开，晋善晋美依旧！
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