我国已经建立多渠道、多元化的住房保障制度体系，住房保障工作取得了显著成果。

　　第一，城镇居民明显改善居住环境。截至2018年年底全国2亿多居民实现安居梦，5900多万困难群众享受公租房实物补贴或租赁补贴。其中。2018年全国棚改开工626万套（基本建成511万套），2019年1－9月全国棚改开工约274万套，近两年约900万城镇家庭将改善居住环境。

　　第二，城镇保障性安居工程建设扩大内需，促进经济平稳发展。2011年-2018年全国城镇保障性安居工程建设总共完成投资11.57万亿元，各年城镇保障性安居工程投资占城镇住宅投资总额比例分别为29.34%、22.23%、16.14%、17.82%、21.18%、24.16%、24.49%和21.28%。2018年全国棚改完成投资1.74万亿元，2019年1－9月全国棚改完成投资9400多亿元。

　　第三，为实现住有所居目标，建立多元化制度。近年，除了公共租赁房制度建设，还发展共有产权房制度满足多元化需求，还培育发展集体建设用地的租赁住房市场，促进构建租购并举的住房保障制度体系。

　　尽管我国的住房保障制度建设取得显著进展，但也面临不少问题。在短期内急需解决的问题有：第一，保障房制度管理问题突出，影响住房保障的社会效应；第二，新市民面临租赁市场失灵和政策失灵；第三，保障房房源结构失衡，长效性保障房少，这将增加长期住房保障压力；第四，棚户区改造资金还款方面可能出现信用风险。

　　为实现“住有所居”目标，应积极建设新时代的租售并举的住房保障制度。

　　第一，建立保障房追溯监管管理制度，积极发展保障房二级市场，提高保障房的资金效用和利用效率。

　　第二，实施“一个原则、两个路径、三个改革”解决新市民住房问题，促进社会的稳定发展。一个原则，即举家安居乐业为原则，优先解决有未成年子女的中低收入新市民家庭居住问题。两个路径，即市场化路径和保障路径，市场和保障相结合，促进梯度消费，逐步改善居住环境。住房保障向新市民逐步开放，充分利用城市旧房和正规小产权房，解决部分新市民住房问题。三个改革，即通过公积金制度改革，提高新市民的住房可支付能力和社会归属感，通过租赁制度改革有效供给中低价位的租赁房源，满足新市民的居住需求，通过房产税改革提高地方政府的积极性，降低住房保障政策成本并提升政策效率。

　　第三，完善公租房制度，着重发展租赁市场，实现“住有所居”。

　　第四，建立追溯监管管理制度，积极发展棚户区改造等项目资本二、三级市场，提高资金利用效用，形成资金良性循环的长效机制。

　　（《中国住房发展报告（2019-2020）》课题组 姜雪梅）