国务院发展研究中心党组书记、副主任，中国行政体制改革研究会会长马建堂在2018国是论坛上发表演讲。经济日报-中国经济网记者马常艳摄

　　经济日报-中国经济网北京21日讯（记者 马常艳）9月20日，国务院发展研究中心党组书记、副主任，中国行政体制改革研究会会长马建堂在2018国是论坛上表示，要以更大决心、更强力度、更实举措深化行政体制改革，特别要抓住政府职能转变这个“牛鼻子”，在打造简政放权“升级版”上取得更大的进展。

　　马建堂表示，改革开放是决定当代中国命运的关键一招。40年来，作为我国改革重要组成部分的行政体制改革，在波澜壮阔的改革洪流中实现了历史性的变化。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在新的历史起点上，以国家治理体系和治理能力现代化为目标，不断地把我国行政体制改革向纵深加快推进。

　　马建堂认为，创新永无止境，改革永在路上。现实经济生活中，市场在不少领域还难以起决定性作用，“有形之手”有时还是管得过多，伸得过长。这与建设有效、公正、法治、透明的社会主义市场经济还不完全适应，与政府治理体系和治理能力现代化的目标还有不少距离。

　　他指出，简政放权的目的就是用政府权利的简化换取市场活力，放权于市场，还权于企业，解决经济社会生活中仍然管得多、门槛高、束缚重、办事难等问题。今后，要进一步明确和明晰政府与市场的边界，不仅要向下级政府下放权利，更要进一步把权放给企业、放给市场、放给社会。

　　在企业设立环节，要加快从“先照后证”到“照后减证”的转变，在“先照后证”的基础上在更大范围上推进证照分离的改革，加大削减审批流程。除了涉及食品安全、经济安全、生态安全、意识形态安全和公众健康等重大公共利益之外，把能分离的许可类的证都分离出去，分别予以取消或改为备案、告知、承诺等等新的管理方式。

　　在投资建设环节，要加快从准入审批、审批管理向更广泛实施负面清单管理转变，要把负面清单管理的制度在总结经验的基础上，在投资建设领域更大力度的推开。对于负面清单外的行业和领域政府应不再实施投资准入审批。

　　在生产环节，要推动工业产品质量的保障制度，从双轨制向单轨制转变。当前，我国工业产品生产许可证制度和强制产品认证制度两种制度并存，生产许可证制度施行生产准入，侧重审批，一些证颁的时间耗时比较长、手续比较多，成本比较高，强制产品认证施行市场准入，注重监管，符合市场经济体制改革的大方向，也是国际上通行的做法。

　　本届论坛由国务院参事室、中国行政体制改革研究会、中国经济体制改革研究会共同主办，新华网承办，以“改革开放再出发”为主题。